| 1. | 通报成员：爱尔兰 |
| 2. | 负责机构：卫生部烟酒控制局 |
| 3. |
通报依据的条款：[X] 2.9.2,[ ] 2.10.1,[ ] 5.6.2,[ ] 5.7.1
通报依据的条款其他：
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| 4. | 覆盖的产品：本法案涉及所有烟草产品零售包装、卷烟外观和烟草产品说明。烟草和烟草蘀代品。
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| 5. |
通报标题：公共卫生部法案2014(烟草标准化包装)页数：24页 使用语言：英语 链接网址： |
| 6. | 内容简述："法案涉及所有烟草产品零售包装、卷烟外观和烟草产品说明。法案颁布后,将部分影响欧洲议会和理事会2014年4月3日的关于统一成员国有关烟草及其相关产品生产、说明和销售的法律、法规和行政规定并撤销指令2001/37/EC的指令2014/40/EU。所有烟草产品零售包装必须按照规定的颜色(内外表面),无装饰边或装饰物,使用的胶必须是无色的,除健康警告或条码以外没有标志或商标。品牌和别名可以出现,但必须符合规定。烟盒不得包含插入或附加的项目,除法律要求的以外。包装纸必须透明、无色、无装饰边等,除规定的撕拉条以外没有标志或商标,不得附加任何东西。卷烟必须以白纸包裹,白色过滤嘴,过滤嘴包裹物可以是白色或渀木塞色。卷烟上可以出现品牌和别名,但必须符合规定。内衬必须是规定的颜色和材料。所有烟草产品零售包装不得包含音效或气味,及零售之后改变包装的特性。法案规定了涉及不符合零售包装要求的烟草产品包装、生产、进口或销售及不符合卷烟要求的生产、进口和销售的违法和处罚。法案规定如果违法将依照法案撤销烟草产品销售注册。最后,法案规定了执行法律的主管官员的权力。法案管辖范围包括的详细二级立法将要起草。如烟草产品上印刷的品牌和别名的颜色、字体、字号、位置和外观将在法规中规定。" |
| 7. | 目的和理由："保护人类健康安全;防止欺诈行为和消费者保护。爱尔兰关于烟草控制的公共卫生政策的目的是促进并转向无烟社会。烟草控制法律的累积效果和迄今为止的公共卫生政策已减少了吸烟人群的数量。2013年,国家控烟办公室报告21.5%的爱尔兰成年人吸烟(男22.9%、女20.2%)。这表示比2010年下降了2.2%,比上一次爱尔兰吸烟流行度大规模综合研究时(SLAN研究)时的2007年下降了7.5%。吸烟是导致爱尔兰可预防性死亡的原因。每年至少5,200人死于烟草引起的疾病,相当于所有死亡的五分之一。除了由于吸烟引起的死亡和疾病产生的人员成本外,还有实际的经济成本。保守估计2009年大约是6.64亿英镑。其中4.98亿是医疗支出,1.5千万是由于缺勤造成的生产损失,1.51亿是由于长期丧失工作能力导致的生产损失。2009年4.98亿的数字表示占医疗费用的3.52%,GDP的0.31%。目前爱尔兰已处在欧洲烟草控制法律的前沿。公共卫生(烟草)法2002和2004旨在保护人民避免烟草消费和二手烟引起的危险。按照现行法律,禁止在工作场所吸烟,禁止烟草广告和赞助,禁止烟草产品在商店展示。涉及烟草产品健康警告的法规于2013年2月1日生效;自该日起所有上市的烟草产品必须显示文字和图示警告。控制烟草产品促销的法规2013年12月23日生效,效果是禁止某些烟草产品降价、在限定时间内免费或免费购买其它烟草产品及其它产品形式的促销。这些措施成功地降低了爱尔兰的吸烟流行度,从1998年的33%降低为2013年的21.5%。禁止在有儿童的机动车内吸烟的进一步法律目前正在通过爱尔兰议会审议,应当在年底前颁布。为了进一步降低爱尔兰的吸烟流行度,特别是对于年轻人初始吸烟,附加倡议是必须的,以便树立爱尔兰烟草控制法律和公共卫生政策产生的积极影响。爱尔兰烟草政策是促进并转向无烟社会。无烟爱尔兰,该领域最新的政策文件,宣布了爱尔兰在2025年之前无烟的目标。这实际上意味着吸烟流行度要小于5%。支持报告的2个关键主题是保护儿童和吸烟的非标准化。经政府批准于2013年10月执行的无烟爱尔兰,提出了一系列烟草控制问题和倡议,包含超过60个建议,包括提出烟草产品标准化包装。这是按照健康爱尔兰-改善健康幸福框架2013-2025公布的第一个政策文件,于2013年执行。目前爱尔兰人民的健康状态、生活趋势和健康支出的不均等正在导致危险的不健康和无法支持未来。健康爱尔兰宣布了在今后12年改善所有爱尔兰人的健康和幸福的愿景。提出了“全社会”路线和新的安排,以确保更有效的合作,实现更好的全面成果。爱尔兰是签署国的世界卫生组织烟草控制框架公约(FCTC),提供了烟草控制措施国际背景。公约第11条实施准则规定“缔约方应考虑采取措施,除以标准颜色和字体(平装)显示品牌名称和产品名称以外,限制或禁止在包装上使用其它标识、颜色、品牌形象或推销文字。这可以增加健康警语和信息引人注目的程度和效果,防止包装转移对警语和信息的注意力,并解决工业包装技术暗示某些产品比另外一些危害较少的问题”。修订欧盟烟草产品指令是爱尔兰2013年欧盟轮值主席国期间的优先事项。欧洲理事会现已正式批准了指令,2014年5月20日生效。成员国有2年时间将新法规转换为国内法律。修订指令管辖的范围包括烟草标签、包装、成分和排放物、追溯、安全特性和跨境销售。然而修订指令没有提出欧盟范围内的标准化包装,指令规定不影响成员国进一步提出标准化包装要求的权力。标准化包装构成了旨在减少烟草消费的爱尔兰综合烟草控制法律的最新部分。证据显示烟草品牌工作有3个主要方法: -烟盒被设计得有吸引力,能够传达品牌个性; -清淡颜色的烟盒误导消费者,错误地暗示某些烟草产品比其它产品健康; -烟盒品牌降低了健康警告的显著效果。标准化包装指所有品牌形式-商标、标识、颜色和图形-应当被去掉,除了品牌和别名,以统一的字体表示市场上的所有品牌。所有烟盒使用普通中性颜色,除强制健康警告以外。有大量证据支持提出标准化包装。研究显示标准化包装能够: -增加健康警告信息的关注度、记忆和效果;、 -降低包装误导消费者使其相信某些产品可能比其它产品危害程序低的能力; -降低烟草产品的吸引力,无论对成年人还是儿童。" |
| 8. | 相关文件： "1.欧洲议会和理事会2014年4月3日指令2014/40/EU关于统一成员国有关烟草及其相关产品生产、说明和销售的法律、法规和行政规定并撤销指令2001/37/EC 2.公共卫生部法案2013(烟草标准化包装) 3.公共卫生部法案2014(烟草标准化包装)解释备忘录 4.法律影响分析(短期内提供) 5.健康爱尔兰-改善健康幸福框架2013-2025(2013) http://www.dohc.ie/publications/pdf/HealthyIrelandBrochureWA2.pdf?direct=1 6.无烟爱尔兰(2013) http://www.dohc.ie/publications/pdf/TobaccoFreeIreland.pdf?direct=1 7.烟草产品标准化包装证据审查 http://health.gov.ie/wp-content/uploads/2014/06/Standardized-Packaging-of-Tobacco-Products-Evidence-Review.pdf 8.烟草简单包装-系统综述 http://phrc.lshtm.ac.uk/papers/PHRC_006_Final_Report.pdf 9.烟草简单包装研究-更新 http://www.stir.ac.uk/media/schools/management/documents/Plain%20Packaging%20Studies%20Update.pdf 10.烟草标准化包装-由SirCyrilChantler承担的独立审查报告 http://www.kcl.ac.uk/health/10035-TSO-2901853-Chantler-Review-ACCESSIBLE.PDF" |
| 9. |
拟批准日期：
待定 拟生效日期： 待定 |
| 10. | 意见反馈截至日期： 通报之后90天 |
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文本可从以下机构得到：
[ ] 国家通报机构
[X] 国家咨询点，或其他机构的联系地址、传真及电子邮件地址(如能提供):
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