2021年TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2021年TBT通报情况

2021年（1月1日至12月31日，下同），WTO的164个成员中共有83个WTO成员提交了3966件TBT通报*，其中包括2584件新通报、1339件补遗和勘误通报、43件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：乌干达、巴西、美国、肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达、中国、布隆迪、韩国、欧盟（见表1）。

表1 2021年和2020年TBT通报数量前10位的成员列表

注：本表2020年数据来源于本网站《2020年TBT通报和欧美召回情况》（“RCEP成员TBT数量占比”除外）。

2021年提交TBT通报数量前十国家/地区中，以发展中国家为主。乌干达（排名第1）和巴西（排名第2）提交的TBT通报数与去年相比分别增加65.7%和39.3%；而肯尼亚（排名第4）提交的TBT通报数比上年则下降了37.5%；美国（排名第3）和欧盟（排名第10）仍是提交TBT通报数最多的发达国家/地区，数量比上年小幅增加。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的138个国家/地区中*，2021年共有52个国家/地区提交了2307件TBT通报，比2020年增加27.0%，占WTO成员总通报数的58.2%。其中，布隆迪和巴基斯坦提交的通报与去年相比分别提升3.9倍和29.5倍；相对于去年并没提交任何通报的情况，科特迪瓦本年度共提交了35件TBT通报；另外，除乌干达和肯尼亚外，其他“一带一路”国家提交通报数情况总体变化不大（见图1）。

图1 2021和2020年部分“一带一路”国家TBT通报数比对

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*成员国2021年共提交了530件TBT通报，比上年增加28.6%。中国是RCEP成员中提交TBT通报最多的国家，共126件。另外，韩国提交的TBT通报数也较多（117件），占RCEP成员国提交总量的22.1%；泰国、日本提交的TBT通报数分别为88件和56件；新加坡、新西兰、马来西亚等成员提交的通报较少；文莱、柬埔寨、老挝、缅甸本年度并未提交TBT通报（见图2）。

图2 2021和2020年RCEP成员国TBT通报数比对

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2022年1月5日）

2021年我国出口欧美消费品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。包括CPSC召回、FDA拒绝进口和欧盟“安全门”、RASFF通报等。

【美国】

2021年，美国消费者安全委员会（CPSC）共发布219例召回通报（Recall），较上年减少14.8%。其中来自中国的产品（消费品）共134例，较上年减少1例，占CPSC召回总数的61.2%，比重较上年增加8.7个百分点，涉及金额约53.9亿美元。此外，在2021年CPSC发布的中国产品召回通报中，有39例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品召回通报数的29.1%。

中国输美产品被召回最多的产品为电器/电气设备（16.4%），其次为儿童用品（12.7%）和纺织服装（10.4%）等（见表2、图3）。

其中，被召回的22例电器/电气设备产品中，共有13例存在着火的风险；被召回的14例纺织服装产品中，共有11例因不符合易燃性标准而存在烧伤或着火的风险。

表2 2021年和2020年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品

注：排序中不包含“其他类”

图3 2021年美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

注：自2020年起，本网“TBT通报和欧美召回情况”系列报告中，美国CPSC召回的原产品分类“机电产品”改为“电器/电气设备”，原产品分类“家具”改为“家具和家居饰品”（增加家居饰品）。“其他类”为磁铁、不锈钢泳池扶梯、圣诞老人信报箱和扶手床栏杆等。

（2021年数据来源于美国CPSC官网，收集于2022年1月5日；

2020年数据来源于本网《2020年全年TBT通报和欧美召回情况》）

【欧盟】

2021年，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（旧称：RAPEX，以下简称“安全门”）共发布2134例召回通报，较上年减少4.2%。其中，原产地为中国的召回通报有1041例，较上年减少6%，占安全门通报总数的48.8%，比重较上年下降1个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（33.5%），其次为电器用品与设备（15.9%）、防护设备（12.6%）等（见表3、图4）。

表3 2021年和2020年欧盟“安全门”通报中国产消费品前5类产品

图4 2021年欧盟“安全门”通报中国消费品的类别分布

对中国输欧消费品提交召回通报数量前5位的欧盟成员依次是：匈牙利（14.3%）、波兰（11.3%）、德国（11.1%）、法国（9.6%）、瑞典（8.5%）。其中，匈牙利通报最多的产品是电器用品与设备（49例）和玩具（42例）；波兰通报最多的产品是玩具（87例）；德国通报最多的产品是防护设备（50例）和珠宝（36例）（见表4、图5）。

表4 2021年和2020年欧盟“安全门”通报中国消费品的前5位国家

图5 2021年欧盟“安全门”通报中国消费品的国家分布

（2021年数据来源于欧盟“安全门”官网，收集于2022年1月5日；

2020年数据来源于本网《2020年全年TBT通报和欧美召回情况》）

2021年我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

【美国】

2021年，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口13397批次，比上年减少22.2%，对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口2486批次，比上年减少49.2%，占FDA通报数的18.6%，较上年下降9.8个百分点。在农食产品方面，FDA通报拒绝进口农食产品5733批次，比上年增加11.7%。中国输美农食产品被拒绝进口通报581批次，比上年减少18.6%，占FDA通报农食产品总数的10.1%，较上年下降3.8个百分点。其中，被拒绝进口的农食产品以蔬菜水果和烘焙产品居多（见表5、图6）。

表5 2021年和2020年FDA拒绝中国农食产品进口的前5类产品

图6 2021年FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

2021年，中国被FDA拒绝进口的农食产品中，有30.3%的产品因涉及标签问题而被拒绝进口，如“无营养标签”“标签未标注制造商、包装商或分销商的名称和地址”等。就具体的拒绝原因而言，涉及最多是美方认为产品“含污秽的、腐烂的、分解的或其它不适合于食用的物质”，占比28.1%，其次是“疑含三聚氰胺”，占比17.0%。另有一批产品因“拒绝FDA对国外企业的检查”而被拒绝进口。

除针对农食产品进行监管外，FDA还重点对进口医疗产品进行监管。2021年，FDA共通报拒绝进口医疗产品6733批次，比上年减少37.2%，占FDA总通报数的50.3%，较上年下降11.9个百分点。其中，中国被FDA拒绝进口的医疗产品共1562批次（医药品294批次、医疗器械1268批次），比上年减少56.6%，占FDA拒绝进口医疗产品总数的23.2%，较上年下降10.4个百分点。中国被FDA拒绝进口的医疗产品中，含酒精105批次、冠状病毒相关检测/分析产品162批次和各类口罩（医用口罩、N95口罩等）93批次。

2021年，中国被FDA拒绝进口的医疗产品中，因涉及企业未注册问题而被拒绝进口的有59.3%，因涉及标签问题而被拒绝进口的有58.8%，因产品与已上市合法产品为非实质性等同或未申请510（k）而被拒绝进口的有33.7%（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2021年数据来源于美国FDA官网，收集于2022年1月7日；

2020年数据来源于本网《2020年TBT通报和欧美召回情况》）

【欧盟】

2021年，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布4674例召回通报，比上年增加23.6%。其中，来自中国的产品被通报319例，比上年增加38.1%，占RASFF通报总数的6.8%，较上年增加0.7个百分点。RASFF通报中国产农食产品160例，比上年增加24.0%，占中国被RASFF通报产品的50.2%。另外还有食品接触材料147例，饲料12例。

在农食产品方面，RASFF通报的中国最多的是水果蔬菜，该类别通报数占中国农食产品通报数的18.1%。毒死蜱等农药残留问题依旧是水果蔬菜被通报的主要原因。其他被通报较多的产品还有香草及香料、鱼和鱼制品等。鱼和鱼制品类的通报数明显增加，比上年增加33.3%，主要是因为西班牙通报的冷冻水产品数量增多（见表6、图7）。

表6 2021年和2020年RASFF通报中国产农食产品前5类产品

环氧乙烷问题持续发酵，欧盟在2021年频繁通报被检测出含有“环氧乙烷”的食品。RASFF通报的中国产农食产品中，共有22例因环氧乙烷或其代谢物（2-氯乙醇）被RASFF通报，占被通报总数的13.8%，涉及黄原胶、方便面和保健食品等多种产品。受去年印度芝麻环氧乙烷超标事件的影响，欧盟加强了对环氧乙烷的监测力度。

图7 2021年RASFF通报中国产农食产品类别分布

注：欧盟RASFF通报的中国农食产品中，有两例通报的分类为“食品接触材料”，可能是通报国家上传失误导致，但此处为与RASFF通报数据统一，因此将这两例通报也纳入统计中。

2021年通报中国产农食产品最多的国家是西班牙，共通报27例，占中国产农食产品被通报总数的16.9%。其次为荷兰和德国（见表7、图8）。

表7 2021年和2020年RASFF通报中国产农食产品前5位国家列表

图8 2021年RASFF通报中国产农食产品的国家分布

在食品接触材料方面，通报中国食品接触材料制品最多的国家为西班牙、波兰和德国。含有竹、玉米、小麦纤维等天然材料成分的塑料制品依然是中国食品接触材料制品被通报的首要原因，而且占比随时间的推移不断增加，其中不乏网上销售的产品。2021年被通报的中国食品接触材料中，49.7%是因为该原因被通报，将近一半。西班牙、波兰和比利时特别关注这方面的问题，因含天然材料成分而被通报的食品接触材料中，有61.6%是由这3个国家通报的。除此之外，甲醛、初级芳香胺、三聚氰胺、挥发性有机成分等物质迁移也是我国食品接触材料被通报的主要原因。

在饲料方面，2021年RASFF通报的中国饲料产品比上年增加33.3%。狗咬胶或其他可食用的宠物玩具依然是通报最多的产品，通报原因为微生物含量超标或含有异物。

（2021年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2022年1月12日；

2020年数据来源于《2020年TBT通报和欧美召回情况》）

*注：

1. 按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

2.“一带一路”国家名单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“已同中国签订共建‘一带一路’合作文件的国家一览”，截至2020年12月，中国已与138个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员国包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

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