2022年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2022年上半年TBT通报情况

2022年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界贸易组织（WTO）的164个成员中共有77个成员提交了1922件TBT通报¹，其中包括1232件新通报、664件补遗和勘误通报、26件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：巴西、美国、乌干达、坦桑尼亚、以色列、卢旺达、肯尼亚、厄瓜多尔、布隆迪、欧盟（见表1）。

表1 2022年和2021年TBT通报数前10位成员（上半年）

注：本表2021年上半年数据来源于本网站《2021年上半年TBT通报和欧美召回情况》，“一带一路”和RCEP成员数据除外。

2022年上半年提交TBT通报数量前十的成员呈现两个特点：一是发展中经济体为主流，80%的成员为发展中经济体，仅美国和欧盟是发达经济体；二是成员整体变化不大，70%的成员与去年同期相比仍位列前十。其中，巴西提交的TBT通报最多（236件），同比大致持平；美国、坦桑尼亚和以色列提交的TBT通报数同比分别增长31.3%、14.4%、26.4%；乌干达提交的TBT通报数同比则下降33.7%。卢旺达、厄瓜多尔和布隆迪则为新进入前十的国家，分别排名第6、第8和第9。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的149个国家/地区中²，2022年上半年共有51个国家/地区提交了1043件TBT通报，同比下降14.4%，占WTO成员总通报数的54.3%。值得关注的是，在提交TBT通报数普遍下降的情况下，卢旺达提交的TBT通报数大幅增长2.1倍（见图1）。

图1 2022年和2021年部分“一带一路”成员TBT通报数比对（上半年）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）³成员2022年上半年共提交了213件TBT通报，同比下降16.1%。泰国、中国、韩国和菲律宾提交的TBT通报数较多，均超过30件，共占RCEP成员总提交通报量的64.3%。相对而言，澳大利亚、马来西亚、新西兰、新加坡、印度尼西亚和缅甸提交的TBT通报数量较少。文莱、柬埔寨、老挝上半年并未提交TBT通报（见图2）。

图2 2022年和2021年RCEP成员国TBT通报数比对（上半年）

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2022年7月5日）

2022年上半年我国出口欧美消费品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节重点介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

【美国】

2022年上半年，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布149例召回通报（Recall），同比增加31.9%。其中来自中国的产品（消费品）共76例，同比增加18.8%，占美国CPSC召回总数的51%，比重较上年同期减少5.6个百分点，涉及金额约11亿美元。此外，有20例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品被召回通报数的26.3%。

上半年，中国输美产品被召回最多的产品为儿童用品、电器/电气设备和纺织服装，均占中国产品被召回通报数的19.7%（见表2、图3）。

被召回的15例儿童用品中，有8例产品可能脱落小部件，存在幼童呛噎、窒息或勒毙的风险；有3例产品含有过量的铅，铅有毒性，如果幼童摄入铅，可能导致不良的健康问题。被召回的15例电器/电气设备产品中，有10例存在着火或烧伤的风险。被召回的15例纺织服装产品均因不符合易燃性标准而存在烧伤的风险，其中有14例为儿童服装，但均无人身伤害报告。

表2 2022年和2021年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品（上半年）

图3 2022年上半年美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

（2022年上半年数据来源于美国CPSC官网，收集于2022年7月4日；

2021年上半年数据来源于本网《2021年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

【欧盟】

2022年上半年，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布1044例危险产品通报，同比减少2.4%。其中，原产地为中国的通报有530例，同比增加10.4%，占欧盟Safety Gate通报总数的50.8%，比重较上年同期上升5.9个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（36.2%），另外还有电器用品与设备（11.9%）、纺织服装和时尚物品（10.8%）等（见表3、图4）。

表3 2022年和2021年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品（上半年）

图4 2022年上半年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

上半年中国被通报最多的产品为玩具，被通报的主要原因有：玩具的部件容易脱落或易被接触，儿童可能会把它们放进口中并导致呛噎；玩具含有过量的化学物质，可能会危害儿童健康。对我国输欧玩具通报最多的国家是波兰，共51例，其中通报19例玩具水晶泥，不符合法规均为玩具安全指令和EN 71-3，被通报的原因是玩具中硼的迁移量过高，可能会损害儿童的生殖系统。

中国产的纺织服装和时尚物品被通报数共57例，同比增加185%，其中指甲贴片27例，不符合法规均为化妆品法规，被通报的原因是产品胶水中含有化妆品禁用物质邻苯二甲酸二丁酯（DBP），可能会危害人体健康，导致生殖系统或孕妇的胎儿损伤。

在化学品方面，上半年欧盟共通报中国产电子烟23例，不符合法规均为烟草产品指令，被通报的原因主要为电子烟中含有过量的尼古丁，会危害使用者的安全。

对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：波兰（14.3%）、匈牙利（10.2%）、德国（8.1%）、罗马尼亚（7.5%）和法国（6.2%）。其中，波兰通报最多的产品是玩具（51例）；匈牙利通报最多的产品是照明设备和灯串（24例）；德国通报最多的产品是珠宝（24例）（见表4、图5）。

表4 2022年和2021年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5位国家（上半年）

图5 2022年上半年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

（2022年上半年数据来源于欧盟Safety Gate官网，收集于2022年7月1日；

2021年上半年数据来源于本网《2021年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

2022年上半年我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节重点介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

【美国】

2022年上半年，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口产品7792批次，同比增加15.1%，对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口1349批次，同比减少3.3%，占美国FDA通报数的17.3%，占比较上年同期下降3.3个百分点。

在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品3616批次，同比增加38.8%。中国输美农食产品被拒绝进口通报367批次，同比增加31.5%，占美国FDA通报农食产品总数的10.1%，占比较上年同期下降0.6个百分点。被拒绝进口的农食产品中以蔬菜水果和烘焙产品居多（见表5、图6）。

表5 2022年和2021年美国FDA拒绝中国农食产品进口的前5位产品（上半年）

图6 2022年上半年美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

从拒绝原因上看，有28.6%的产品因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，有15.8%的产品因涉及“含三聚氰胺或其类似物”而被拒绝进口，有19.1%的产品因涉及标签问题而被拒绝进口。被拒绝进口最多的产品是真菌类产品80批次（含金针菇、香菇、银耳、木耳等），其中有42.5%因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，30.0%因涉及“含李斯特菌”而被拒绝进口；其次是（红）枣产品，有41批次，其中有95.1%因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

2022年上半年，美国FDA共通报拒绝进口医疗产品3704批次，同比减少0.6%，占美国FDA总通报数的47.5%，占比较上年同期下降7.6个百分点。其中，中国被美国FDA拒绝进口的医疗产品共879批次（医药品73批次、医疗器械806批次），同比减少6.8%，占美国FDA拒绝进口医疗产品总数的23.7%，占比较上年同期下降1.6个百分点。中国被美国FDA拒绝进口的医疗产品中，含冠状病毒相关产品（检测/分析设备、核酸试剂等）219批次、各类口罩（防护口罩、医用口罩、N95口罩等）17批次和酒精14批次。

从拒绝原因上看，高达96.5%的医疗产品因涉及各种注册问题而被拒绝进口，如“药品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的机构未按期注册”和“器械与已上市合法器械为非实质性等同或510(k)未备案”等，分别有55.6%、48.7%和47.6%的产品涉及以上三种注册问题而被拒绝进口；还有8.5%的医疗产品因涉及标签问题而被拒绝进口，如“标签缺少使用说明”和“标签未标注生产商、包装商或分销商的名称和地址”等（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2022年上半年数据来源于美国FDA官网，收集于2022年7月11日；

2021年上半年数据来源于本网《2021年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

【欧盟】

2022年上半年，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布2267例食品安全风险通报，同比增加4.9%。其中，来自中国的产品被通报172例，同比增加34.4%，占欧盟RASFF通报总数的7.6%，占比较上年同期增加1.7个百分点。欧盟RASFF通报中国产农食产品75例，同比增加10.3%，占中国被通报产品的43.6%。另外还有食品接触材料93例，饲料4例。

在农食产品方面，欧盟RASFF通报中国最多的类别是“水果和蔬菜”以及“其他食品/食品混合物”，这两类产品的通报数分别占中国农食产品被通报数的24.0%和16.0%（见表6、图7）。

农药残留超标是上半年中国产农食产品被通报的主要原因，约有38.7%的农食产品通报涉及该项原因。另外，因含有致病微生物而被通报的农食产品通报数也有所增加，共有7例农食产品因含有致病微生物而被通报。除以往频繁通报的辣椒粉外，含有李斯特菌的金针菇也成为欧美监管的新关注点。上半年，不仅欧盟RASFF通报了2例检出李斯特菌的金针菇货物，美国FDA也因李斯特菌的原因，将8家中国输美企业的金针菇列入了自动扣留名单。

表6 2022年和2021年欧盟RASFF通报中国产农食产品前5位产品（上半年）

图7 2022年上半年欧盟RASFF通报中国产农食产品类别分布

2022年上半年通报中国产农食产品最多的国家是西班牙，其次为荷兰和比利时（见表7、图8）。在上半年西班牙提交的16例中国产农食产品通报中，有6例通报的通报原因是未获得欧盟授权。2021年12月，欧盟发布决议(EU) 2021/2315，对除欧盟成员外第三国的残留物监控计划规则进行调整，将原来的“渔业产品”类别细分为“鳍鱼类”“鳍鱼产品类（如鱼子酱）”“甲壳类”和“软体动物类”4类，并取消批准包括中国在内部分国家的“鳍鱼产品类”和“软体动物类”渔业产品的残留物监控计划，即取消对这两类渔业产品的允许进口授权，导致许多渔业产品输欧受阻。2022年4月，欧盟发布决议(EU) 2022/367，重新授权允许进口中国的“鳍鱼产品类”渔业产品，但尚未对“软体动物类”渔业产品的进口资质进行授权。因此，企业应持续关注法规更新动态，暂停出口“软体动物类”渔业产品至欧盟，特别是西班牙。

表7 2022年和2021年欧盟RASFF通报中国产农食产品前5位国家列表（上半年）

图8 2022年上半年欧盟RASFF通报中国产农食产品的国家分布

在食品接触材料方面，通报中国食品接触材料制品最多的国家为西班牙和波兰，两国通报的食品接触制品主要为塑料制品。含有竹、玉米、小麦纤维等天然材料成分的塑料制品依然是中国食品接触材料制品被通报的首要原因。2022年上半年被通报的中国食品接触材料中，52.7%是因为该原因被通报。因初级芳香胺迁移而被通报的食品接触制品通报数也有所增加，上半年共有19例餐厨具因初级芳香胺迁移而被通报，远高于上一年同期的7例。

此外，随着欧盟禁塑令的实施，纸制品的食品安全问题也引起了欧盟的关注。上半年有2例中国输欧纸吸管被德国通报违规，通报原因分别为含有工业污染物3-MCPD（3-氯-1,2-丙二醇）和含有荧光增白剂。

（2022年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2022年7月8日；

2021年数据来源于《2021年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

*注：

1.按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

2.“一带一路”成员单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“各国概况”，截至2022年3月23日，中国已与149个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

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