2023年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2023年上半年TBT通报情况 

2023年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界贸易组织（WTO）的164个成员中共有76个成员提交了2048件TBT通报*1，其中包括1163件新通报、831件补遗和勘误通报、54件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：坦桑尼亚、美国、乌干达、卢旺达、肯尼亚、布隆迪、巴西、印度、欧盟和加纳（见表1）。

 表1 2023年和2022年TBT通报数前10位国家（上半年）

注：本表2022年上半年数据来源于本网站《2022年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》。

2023年上半年提交TBT通报数量前10的WTO成员提交的TBT通报数占总通报数的比重为68.4%。前10成员仍以发展中经济体为主，与上年同期相比，部分成员在TBT通报数量上出现较大变化。其中，坦桑尼亚提交的TBT通报数最多，增长1.3倍；乌干达和卢旺达分别排名第3和第4，提交的TBT数量分别增长31.1%和1.3倍；巴西排位明显下降，TBT通报数减少69.5%；美国和欧盟提交的TBT通报数与去年同期相比则变化不大。印度和加纳上半年分别提交了58件和51件TBT通报，首次进入前10。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的149个国家/地区中*2，本年上半年共有50个国家/地区提交了1429件TBT通报，同比增长37%，占WTO成员总通报数的69.8%。上述提到的坦桑尼亚、乌干达、卢旺达和加纳国家TBT通报数明显增加，而厄瓜多尔和菲律宾等国家的TBT通报则明显下降（见图1）。

图1 2023年和2022年部分“一带一路”国家TBT通报数比对（上半年）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*3成员国2023年上半年共提交了177件TBT通报，同比下降16.9%。其中，TBT通报数减少较为明显的有泰国、中国和菲律宾等，分别下降36.1%、34.3%和68.8%。马来西亚、缅甸、文莱、柬埔寨和老挝本年上半年尚未提交TBT通报（见图2）。

图2 2023年和2022年RCEP成员国TBT通报数比对（上半年）

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2023年7月3日）

*注：

1.按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

2.“一带一路”成员单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“各国概况”，截至2023年4月4日，中国已与149个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2023年上半年我国出口欧美消费品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节重点介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

【美国】

2023年上半年，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布171例召回通报（Recall），同比增加14.8%。其中来自中国的产品（消费品）共111例，同比增加46.1%，占美国CPSC召回总数的64.9%，比重较上年增加13.9个百分点，涉及金额约55.8亿美元。此外，有30例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品被召回通报数的27%。

中国输美产品被召回最多的产品为纺织服装（22.5%）、儿童用品（18.9%）和电器/电气设备（17.1%）（见表2、图3）。

被召回的25例纺织服装中，有24例为儿童睡衣或睡袍，均存在不符合美国联邦儿童睡衣的易燃性标准的问题，另外1例为护理连帽衫，存在小部件吞咽的风险；儿童用品（21例）存在铅和甲醛含量超标等化学性质风险，以及致儿童呛噎或窒息的物理性质风险；电器/电气设备（19例）方面，大多存在产品过热，引发着火和烧伤的风险，另外有触电和零件割伤等安全隐患。

表2 2023年和2022年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品（上半年）

图3 2023年上半年美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

（2023年数据来源于美国CPSC官网，收集于2023年7月4日；2022年数据

来源于本网《2022年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

【欧盟】

2023年上半年，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布1627例危险产品通报，同比增加55.8%。其中，原产地为中国的通报有672例，同比增加26.8%，占欧盟Safety Gate通报总数的41.3%，比重较上年同期下降9.5个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（30.5%），另外还有电器用品与设备（16.5%）、珠宝（11.9%）、纺织服装和时尚物品（7.1%）和儿童用品和设备（5.5%）等（见表3、图4）。

表3 2023年和2022年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品（上半年）

图4 2023年上半年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

上半年中国产玩具被通报的主要原因有：玩具的小部件容易脱落或易被接触，儿童可能会把它们放进口中并导致呛噎；玩具含有的邻苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）过量或硼迁移量过高，可能会危害儿童健康等。对中国输欧玩具通报最多的国家是波兰，共49例，其中通报15例玩具水晶泥，均不符合欧盟玩具安全指令和EN 71-3。这些玩具水晶泥中硼的迁移量过高，可能会损害儿童的生殖系统。

中国产的电器用品与设备被通报数共111例，同比增加76.2%。电器用品主要不符合低电压指令和EN 60335，存在电击等风险。对该产品通报最多的国家是瑞典（38例），被通报主要因为电器产品中部件或焊料的铅、镉、邻苯二甲酸酯以及短链氯化石蜡（SCCPs）过量，而且往往是多种化学成分同时超标，存在化学和环境风险，不符合POP法规和RoHS 2指令。

被通报的珠宝主要是因为镉含量超标，存在化学风险，不符合REACH法规；被通报的纺织服装和时尚物品的主要是因为含有过量的邻苯二甲酸盐，不符合法规主要REACH法规、通用产品安全指令和EN 14682。

对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：瑞典（19.3%）、德国（14.4%）、波兰（8.3%）、捷克共和国（7.9%）和法国（6.1%）（见表4、图5）。

表4 2023年和2022年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的前5位国家（上半年）

图5 2023年上半年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

（2023年上半年数据来源于欧盟Safety Gate官网，收集于2022年7月11日；

2022年上半年数据来源于本网《2022年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

2023年上半年我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

 本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

【美国】

2023年上半年，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口7408批次，同比减少4.9%。对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口975批次，同比减少27.7%，占美国FDA通报数的13.2%，占比较上年同期下降4.1个百分点。

在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品3561批次，同比减少1.5%。中国输美农食产品被拒绝进口通报418批次，同比增加13.9%，占美国FDA通报农食产品总数的11.7%，占比较上年同期上升1.6个百分点。其中，被拒绝进口的农食产品以蔬菜水果和水产品居多（见表5、图6）。

表5 2023年和2022年美国FDA拒绝进口的前5位中国农食产品（上半年）

图6 2023年上半年美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

从拒绝原因上看，有28.7%的产品（120批次）因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，主要是蔬菜水果（53批次）、烘焙产品（35批次）和水产品（19批次）；有27.3%的产品因涉及各种标签问题而被拒绝进口，如“标签缺少营养信息”（67批次）和“法律要求标注的英文信息未在标签上以显著且便于普通人阅读和理解的形式显示”（50批次）；有15.8%的产品因涉及“含有毒有害物质”而被拒绝进口（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

从拒绝进口的具体产品上看，被拒绝进口最多的产品是真菌类产品（金针菇、香菇、黑木耳、银耳等），有97批次。其中包括金针菇48批次，且54.2%的金针菇是因涉及“含李斯特菌”而被拒绝进口。

在医疗产品方面，2023年上半年美国FDA共通报拒绝进口医疗产品3115批次，同比减少15.9%，占美国FDA总通报数的42.0%，占比较上年同期下降5.5个百分点。其中，中国被美国FDA拒绝进口的医疗产品共355批次（医药品82批次、医疗器械273批次），同比减少59.6%，占美国FDA拒绝进口医疗产品总数的11.4%，占比较上年同期下降12.3个百分点。

从拒绝原因上看，86.2%的医疗产品因涉及各种注册问题而被拒绝进口。中国医疗产品被美国FDA拒绝进口原因中，排在前五位的均为注册问题，分别是“药品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的机构未按期注册”“一级分销商（进口商）未按规定注册”“器械与已上市合法器械为非实质性等同或510(k)未备案”和“未获得批准的新药申请（NDA）”，分别有58.9%、55.2%、23.4%、22.0%、17.5%的医疗产品涉及以上问题；还有14.9%的医疗产品因涉及各种标签问题而被拒绝进口，如“产品为处方药，标签缺少应有信息”“产品为处方器械，标签缺少处方器械应有信息”和“标签未标注生产商、包装商或分销商的名称和地址”等（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2023年上半年数据来源于美国FDA官网，收集于2023年7月10日；2022年上半年数据来源于本网《2022年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

【欧盟】

2023年上半年，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布2261例食品安全风险通报，与上年同期基本持平。其中，来自中国的产品被通报134例，同比减少22.1%，占欧盟RASFF通报总数的5.9%，较上年同期减少1.7个百分点。欧盟RASFF通报中国产食品78例，同比增加4.0%，占中国产品通报数的58.2%。另外还有食品接触材料53例，饲料3例。

在食品方面，欧盟RASFF通报中国最多的类别是“水果和蔬菜”（16例），此类产品的通报数占中国产食品通报数的20.5%。毒死蜱、溴虫腈等农药残留问题依旧是水果和蔬菜被通报的主要原因。除水果和蔬菜外，上半年多例输欧茶叶也因农药残留问题而被通报，常见违规农药包括唑虫酰胺、呋虫胺和高效氯氟氰菊酯等。糖果类食品的通报数明显增加，仅次于水果和蔬菜，通报原因主要是含有卡拉胶、阿斯巴甜、二氧化钛等食品添加剂违规问题（见表6、图7）。

此外，4月有两例中国产代用茶因含有未授权的新型食品成分而被欧盟RASFF通报。花草茶、草本茶和减肥茶等代用茶，并不属于食品补充剂。如薏仁等中药材只能作为食品补充剂或食品补充剂成分投放市场，用于其他食品用途需要获得欧盟的新型食品授权。

表6 2023年和2022年欧盟RASFF通报中国产食品前5位产品（上半年）

 图7 2023年上半年欧盟RASFF通报中国产食品类别分布

2023年上半年通报中国产食品最多的国家是荷兰，其次为芬兰和德国。三国的通报数均占中国产食品通报数的10%以上（见表7、图8）。

表7 2023年和2022年欧盟RASFF通报中国产食品前5位国家列表（上半年）

在食品接触材料方面，随着欧盟“Bamboo-zling”执法行动的结束，中国产食品接触材料制品（以下简称食接制品）的通报数也回到2022年之前的水平。初级芳香胺迁移是中国产食接制品被通报的首要原因，30.2%的中国产食接制品通报涉及该原因。出口到爱尔兰的尼龙餐厨具更是重灾区，上半年爱尔兰提交的11例中国产食接产品通报中，7例（63.6%）是尼龙餐厨具因为初级芳香胺迁移超标而被通报。

除初级芳香胺迁移外，重金属迁移和含有未授权的天然材料也是中国产食接产品被通报的重要原因。

（2023年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2023年7月10日；2022年数据来源于《2022年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

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