德国发布《碳管理战略要点》和修订版《碳封存法案》草案

2024年2月26日，德国联邦经济事务和气候行动部（BMWK）发布《碳管理战略要点》及基于该战略的修订版《碳封存法案》草案，强调要实现2045年碳中和，首要任务是解决排放问题，脱碳仍是目前气候行动的核心，在逐步淘汰煤炭基础上，德国需要全面淘汰化石能源，碳捕集、利用与封存（CCUS）技术对于难脱碳的排放密集型行业至关重要。该战略要点阐述了德国在碳管理方面的主要决策，这些决策将在未来《碳管理战略》中详细描述和量化。德国将基于该要点调整碳捕集与封存/碳捕集与利用（CCS/CCU）的法律框架，此次提出的修订版《碳封存法案》草案，旨在为CO2输运管道及海上封存等基础设施的发展建立明确的法律框架。

德国政府将致力于消除CCUS技术障碍，并提出产业发展标准，包括：

（1）侧重于CCUS技术在排放严重或难避免排放领域的应用，并支持国家监管框架内私人碳输送管道建设。

（2）法律允许在德国专属经济区（EEZ）或大陆架勘探海上封存场地，经过安全和生态标准验证的场地可用于开发适合工业的碳封存设施。除了经济标准外，场地选址必须考虑环境标准，并纳入海洋空间规划，与海上风电等有序发展，且海洋保护区不允许注入CO2。

（3）在德国陆地永久地质封存CO2仍然不被允许，如各州提出要求，联邦政府可通过《碳封存法案》建立法律基础，允许个别州选择陆上封存。

CCUS技术部署是实现深度脱碳的重要工具。德国还明确了CCUS技术的应用领域，主要为：

（1）工业和废弃物管理，如水泥和石灰等建筑材料生产与回收。

（2）热处理过程难避免的排放分离和回收。

（3）气体发电和生物质能，而燃煤发电的碳排放禁止通过碳管道运输。

当前CCUS技术尚无法实现完全碳中和水平，即封存率达不到100%。因此，CCUS设施升级必须符合德国《气候保护法》目标，德国政府将与企业对话，确保以合法形式发放化石能源基础设施运营许可证。只要德国使用天然气，必须将国际开采和运输过程中的甲烷排放降至最低。德国还将履行欧盟最大碳排放国家的责任，支持和协调在欧盟范围内建设封存点。此外，德国后续将制定《负排放战略》，包括直接空气碳捕集（DACCS）和生物质碳捕集封存（BECCS）等技术，作为对《碳管理战略》的补充。

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