美国发布第二份《负责任商业行为国家行动计划》（NAP）

2024年3月25日，美国政府发布第二份《负责任商业行为国家行动计划》（NAP），承诺加强和改善对人权和劳工权利的尊重，扩大绿色能源的使用，打击腐败，保护人权维护者，促进性别公平与平等，以及促进尊重权利的技术使用。《国家行动计划》涉及在海外经营和投资的美国企业的各种负责任的商业行为（RBC）问题，但它尤其关注对企业尊重人权的责任的期望，包括在快速变化的风险环境中通过有效的尽职调查。

《国家行动计划》阐述了本届政府对企业在其价值链中开展人权尽职调查（HRDD）的期望，并以国际标准为基础。它强调，企业应进一步实施与利益攸关方合作制定的具体部门标准，这些标准应提供可信的衡量标准，以有意义地衡量企业在整个价值链中对人的影响方面取得的进展。在征求利益相关方意见的基础上，《国家行动计划》为美国政府提出了四个优先重点领域，以促进和激励负责任的商业行为。

一、 建立负责任商业行为联邦咨询委员会

1.美国国务院将利用联邦负责任商业行为咨询委员会加强与私营部门、受影响社区、工会、民间社会（包括人权维护者）、学术界和其他相关利益攸关方在负责任商业行为政策、计划和倡议方面的协调。

2.该咨询委员会将继续推动在限制性商业惯例问题上取得进展，并帮助跟踪《国家行动计划》的实施情况。

二、在联邦采购政策和程序中加强对人权的尊重

1.由卫生与公众服务部、国土安全部和司法部主持的美国政府热线工作组将确定改进方法的备选方案，工人和民间社会可以通过这些方法向政府通报联邦承包商和分包商的人口贩运违法行为。

2.国务院将针对高风险和大额合同试行人口贩运风险摸底程序，以协助采购人员和联邦承包商在项目设计、招标和监测期间进行尽职调查。

3.国土安全部的海关和边境保护局（CBP）将起草指南，指导在海关和边境保护局根据海关法对屡次违反海关法或 CBP 为打击强迫劳动而执行的其他法律进行处罚时，逐案主动考虑暂停和禁止公司与联邦政府开展业务，从而使美国纳税人的钱不会流向在供应链中使用强迫劳动的企业。

4.国防部将进行审查，以评估鼓励或要求其私营保安供应商加入私营保安提供商国际行为准则协会(ICoCA) --一个多利益相关方倡议，根据国际人权和人道主义法律标准对私营保安提供商进行监督和认证。

三、加强补救途径

1.国务院将通过增加利益相关方的参与，加强《经合组织跨国企业 RBC 准则》的美国国家联络点 (NCP)。对国家联络点的改革包括：为国家联络点设立一个新的咨询机构；建议修改国家联络点的保密政策并更新其议事规则；制定国家联络点关于报复的首批政策之一；提高国家联络点网站的可访问性；以及评估加强国家联络点的备选方案。

2.劳工部将通过资助一个由国际劳工组织实施的价值 200 万美元的技术援助项目，开发创新的补救制度，该项目旨在促进由工人驱动的社会合规，保护全球价值链中的劳工权利。

3.美国国际开发金融公司（DFC）将通过更新其政策承诺、制定应对报复指控的内部指南以及在 DFC 申诉机制中允许匿名申诉，来加强对使用 DFC 申诉机制的团体和个人免遭报复的保护。

4.财政部将倡导多边开发银行，包括国际金融公司和多边投资担保机构，为受项目影响的社区建立有效的补救制度。

5.美国进出口银行将与出口信贷机构合作，加强补救程序，并将开展公众宣传，就如何改善补救途径和基于项目的申诉机制的有效性征求意见。

四、为企业提供资源

1.劳工部将建立“负责任的商业行为和劳工权利信息中心”（Responsible Business Conduct and Labor Rights InfoHub），这是一个在线信息库，用于传达政府的观点、方法和资源，以促进企业运营和价值链中的劳工权利成果。

2.美国政府将为企业发布有关部落协商和与土著及受影响社区接触的最佳实践指南。

3.美国国务院本周发布了美国政府针对搜索引擎、社交媒体平台和其他数字服务等在线平台的保护人权维护者指南。

4.美国国务院将牵头制定指南，鼓励投资者在考虑对可能促成或加剧侵犯人权行为的技术进行投资时，开展人权捍卫者行动。

5.美国政府将为在特定国家和/或部门开展业务或参与交易的公司、投资者和其他利益相关者制定更多的商业建议。

除四个优先领域外，《国家行动计划》还包括一个附录，详细阐述了某些优先领域的承诺，并列出了美国政府为推进 RBC 而将采取的其他行动，如技术、气候、公正过渡、工人权利和反腐败等领域的行动。

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