中国提交关于WTO成员加强和稳定全球服务贸易的共同责任的提案

2025年9月26日，应中国代表团要求，WTO服务贸易理事会散发其提交的“WTO成员加强和稳定全球服务贸易的共同责任”提案（S/C/W/477）。提案全文如下：

服务贸易正成为全球贸易增长的重要引擎。随着互联网、大数据和人工智能等数字技术的广泛应用，服务贸易正以更快的速度扩张。据WTO统计，2024年全球服务出口额达到8.9万亿美元，同比增长9%。服务贸易目前占世界贸易的26.6%，对整体贸易增长的贡献率超过60%。预计到2040年，这一比例将超过30%。服务贸易也为发展中国家和中小企业融入全球价值链创造了更多机会，发展中国家在全球服务贸易中的份额已超过30%。保持这一势头将不断为全球经济注入稳定性和确定性。

今年4月，美国政府单方面对全球施加所谓“对等关税”。此举公然违反WTO基本原则，破坏以规则为基础的多边贸易体制，并威胁到WTO各成员的合法权益。作为全球最大的服务出口国，美国的服务出口额超过1万亿美元，占全球总量的13%。2010年至2024年，美国服务贸易年均顺差始终保持在2500亿美元以上，2024年这一数字更是接近3000亿美元。根据各国政府官方数据，2025年上半年，美国仍是全球最大的服务贸易国，服务贸易进出口总额达1.024万亿美元，同比增长5.7%。在全球价值链相互关联的当下，单纯关注货物贸易具有误导性。美国“对等关税”的叙事并不完整，因为它忽视了其在服务贸易领域规模庞大且常被低估的顺差。

在今年6月的服务贸易理事会会议上，中国曾强调需警惕贸易摩擦与动荡向服务领域蔓延。早在美国首次宣布在全球范围内征收所谓“对等关税”时，WTO 4月发布的《全球贸易展望与统计》报告就已警示：尽管服务贸易不直接面临关税冲击，但必然会受到间接影响。该报告将2025年全球商业服务贸易增长预期从基准值5.1%下调至4.0%，2026年预期从4.8%下调至4.1%。最新WTO数据显示，2025年一季度全球服务贸易增速显著放缓，同比仅增长5%，约为前两年同期增速的一半；欧洲和北美服务出口增速仅为3%，远低于去年同期的8%和11%。这些数据清晰表明，单边关税举措与政策不确定性严重削弱企业信心、抑制投资活动、扰乱全球供应链，并加剧贸易摩擦与动荡的蔓延，其全面影响仍在持续显现。

在此背景下，中国呼吁WTO各成员共同稳定并强化全球服务贸易，巩固和完善开放、稳定、可预期的多边贸易体制。为此，中国提出以下建议：

第一，维护成员间服务贸易关系稳定。我们遗憾地注意到，多边贸易体制正面临二战以来最严峻的挑战——全球范围内依据WTO最惠国待遇原则开展的贸易占比已降至72%，且可能进一步下滑。中国呼吁所有成员遵守《服务贸易总协定》（GATS）规则及自身承诺，坚守最惠国待遇、非歧视等WTO核心原则，努力在WTO规则框架下保障全球服务贸易稳定运行。

第二，营造服务贸易发展的有利环境。鼓励各成员主动采取措施，进一步降低服务贸易壁垒，顺应全球数字化、网络化、智能化发展趋势，加强大数据、人工智能等领域的国际合作，推动全球服务贸易创新和包容性发展。通过互利合作，各成员可实现共同繁荣，确保服务贸易始终是经济发展的重要引擎。

第三，通过多边合作解决服务贸易摩擦。中国呼吁各成员提高服务贸易相关政策的透明度，在多边框架内加强信息共享与经验交流，在解决贸易摩擦时，优先选择多边合作而非单边措施。双边谈判是缓解和解决贸易摩擦的渠道之一，但双边安排必须以WTO规则为基础，不得违反WTO非歧视原则，也不得损害第三方利益。

第四，推动在第十四届部长级会议上取得服务贸易领域有意义的成果。各成员应采取灵活和包容的方式，确保WTO与时俱进，并在WTO中达成更多以发展为导向的服务贸易成果。中国支持在服务贸易理事会就包括金融服务、环境服务、人工智能和良好监管实践等共同关心的问题开展对话，以期在第十四次部长级会议上就这些问题取得有意义的成果。

服务贸易是全球经济复苏和增长的关键驱动力，其健康发展需要所有WTO成员共同努力。然而，单边行动和不断升级的贸易摩擦正在侵蚀多边贸易体制的基础，削弱全球商业信心。中国呼吁所有成员依照WTO规则行事，通过开放、合作、多边对话和必要改革来维护服务贸易的稳定性和可预测性。中国愿与所有成员一道，推进服务领域开放合作，培育创新包容的开放型世界经济，共同促进全球服务贸易健康稳定发展。

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