美国纸业公司NewPage提出申诉,要求对来自中国的平张涂布纸(Coated Free Sheet Paper)进行反倾销及反补贴调查?调查范围涵盖归入协制编号4810.13.19?4810.13.20?4810.13.50?4810.13.70?4810.14.19?4810.14.20?4810.14.50?4810.14.70?4810.19.19及4810.19.20项下的平张涂布纸?
这项反补贴申诉的重要性,在于它意味美国针对非市场经济体系(例如中国)的贸易补救政策可能出现重大逆转?假若美国商务部决定在这次调查中开征反补贴税,即表示认可对来自非市场经济体系的产品实施反补贴税法?
美国商务部不对非市场经济体系征收反倾销税的现行政策,是基于两个在1984年提出并得到联邦上诉法院确立的原则,即商务部缺乏征收此税的明确权力,以及由于非市场经济体系受其政府干预,商务部根本不能就这些经济体系的补贴情况得出有意义的结论?美国商务部其实可以把中国重新归类为市场经济,从而修订这项政策,但最近商务部进口管理政策办事处公布的备忘录却指出,尽管中国在美国商务部评估非市场经济地位的6个领域取得若干进展,但中国的市场力量羽翼未丰,因此仍未能采用中国的价格和成本来进行反倾销分析?由此推测,中国的非市场经济地位在短期内改变的可能性甚低?
美国政府要向中国产品征收反倾销税,实际上困难重重?据美国政府责任署于2005年6月发表的报告指出,由于中国政府对经济的干预十分深广,根本不能就补贴价和市场主导价进行有意义的比较,因此实在难以识别及衡量补贴程度?
理论上,反补贴税和反倾销税可以同时开征,可是避免双重征税的规定却可能导致反倾销税水平下跌?据政府责任署表示,反倾销税下调幅度该有多大,是个未知之数,原因是美国从未量化中国政府透过出口补贴等方式所提供的利益?
据报,加拿大是唯一一个成功对中国进行反补贴调查的世贸成员,过去3年来提出了4宗反补贴申诉?在涉及户外烧烤炉架及层压地板的个案,加国官员能向出口商及中国政府取得充足的资料;在涉及碳化钢及不锈钢拴系物的个案,则未能从中国取得充分资料,因此不得不利用既有资料来完成分析?在最近一宗涉及铜制喉管配件的个案,加国尚须核实由中国出口商提供的资料?要注意的是,加拿大在反补贴调查中并不区分非市场经济及市场经济国家?
无论如何,美国商务部拟对中国产品展开反补贴调查,已为本土生产商日后提出同类申诉打开了大门?预料当美国对中国纺织品及服装实施的进口限制于2008年底届满,美国纺织业者将会采取反补贴及反倾销行动,试图防止中国扩大在美国市场的份额?
美国国际贸易委员会须于
来源:中国技术性贸易措施网