为加快5G部署，美国联邦通信委员会修改3.5GHz频谱政策

　　2018年10月24日，美国联邦通信委员会（FCC）批准了对3.5GHz频谱原有许可规则的修改，以加快5G推出商用服务的步伐。此次修改主要体现在了具体的实施细则上，例如将商用牌照使用期限延长至10年以及取消带宽限制等，目的在于为电信运营商规模部署5G网络提供便利，最终确保美国能够在全球引领5G的发展。

　　在美国，从3.55GHz到3.7GHz共计约150MHz的3.5GHz频谱资源，目前主要用于公民宽带无线电服务（CBRS）。就现在的情况而言，该频段的频谱资源使用率可谓非常高。按照FCC于2015年设立的许可证规则，该频段一共授权给了三级用户使用：第一级为以美国海军雷达运营者为主的IAU（现有接入用户）；第二级为PAL（优先接入许可）用户，主要为以服务商业用户为主的电信运营商；第三级为GAA（一般授权接入）用户。

　　客观来看，原有的3.5GHz频段频谱许可证规则已不匹配当前美国迫切发展5G的诉求。

　　为了让3.5GHz频段频谱发挥出应有的价值，FCC于美国时间10月23日发布公告称，修改后的许可证规则虽然会继续保留原有的三级用户设置，但针对PAL用户（以电信运营商为主）的具体实施细则却发生了诸多变化。这些变化如下：第一，将PAL牌照覆盖规模的大小从人口普查区改为县；第二，将PAL牌照使用期限从之前的三年延长至十年，到期后还可以续签；第三，对许可期结束时的运营者提出经营要求；第四，确保每个许可区域可颁发七个PAL许可证；第五，在乡村和部落所在地申请频谱时可以使用投标信用制；第六，允许对获得的PAL许可频段分开使用；第七，为保护注册信息提高信息安全需求；第八，在保护其他服务的同时拓宽传输渠道。

值得注意的是，延长许可期限以及取消PAL数量和带宽限制，是此次修改中的亮点所在。除了将许可期限从三年延长至十年并可续订之外，新规则还取消了对单一申请人在某个许可区域内所能获取的PAL数量限制（此前上限为4个）以及一个PAL对应的带宽限制（此前为10MHz）。

　　此次FCC对3.5GHz频谱许可证规则进行的修改，尽管看上去并不是那么具有革命性，但是却显示出了美国积极加快5G商用部署的决心。FCC进一步表示：“这些修改是FCC提出的5G FAST（5G快速）全面计划的有机组成部分，我们希望通过积极的频谱政策能够保证美国在5G这个下一代无线连接时代的领导地位。”客观来看，3.5GHz许可规则中的诸多新规，尤其是将牌照期限从4年延长至10年，无疑会增强电信运营商长期投资5G的信心。