欧盟发布《欧洲钢铁和金属行动计划》

2025年3月19日，欧盟委员会发布《欧洲钢铁和金属行动计划》指出，钢铁和金属行业在欧洲经济安全、社会稳定及国防等方面具有战略意义，但面临高能源成本、国际竞争不公平、脱碳投资需求大、监管负担重等挑战，导致欧盟在全球生产份额下降，部分企业陷入困境。为应对这些挑战，该计划提出了六大支柱性措施，具体如下：

一、确保能源供应

1、降低能源价格

（1）现有政策工具

《平价能源行动计划》：通过优化网络收费、减少能源税和附加费、促进电力采购协议（PPAs）、加快许可审批、扩展和现代化电网，以及激励电力系统的灵活性，降低能源成本。

国家援助清洁灵活性工具：基于PPAs和行业承诺消费清洁能源，为能源密集型行业提供支持。

双向差价合约：为清洁技术项目提供长期合同安排，平滑电价波动影响，特别是针对可电气化的金属行业。

能源税收指令调整：允许成员国将能源密集型行业的电力税降至零，鼓励通过电气化实现脱碳。

（2）短期措施：成员国需快速利用现有能源法规和国家援助规则的灵活性，降低能源成本。例如，根据《气候、环境保护和能源援助指南》，减少环境税和附加费，以及降低电力附加费。

2、加速电网连接和可再生氢的使用

（1）电网连接优化

缩短等待时间：通过发布指导意见和建议，帮助成员国清理无效申请，优先处理清洁能源转型项目。

灵活连接协议：允许能源密集型行业在电网投资期间接入网络。

前瞻性投资原则：明确电网扩建的条件，避免早期采用者承担过高成本。

（2）氢的关键作用

低碳氢标准：2025年3月发布授权法案，明确低碳氢的定义和认证标准。

欧洲氢能银行：2025年第三季度启动第三次招标，支持工业用户获取可再生和低碳氢。

欧洲清洁氢能联盟：重新调整任务重点，优先支持氢能在钢铁和金属行业的应用，如直接还原炼铁和高温加热。

3、加速余热回收和清洁能源使用

（1）余热回收潜力：钢铁和金属行业是欧盟余热回收潜力最大的行业，特别是高温余热（如烟气、液体和废物）。

（2）技术推广

高温热泵：利用余热减少整体能源消耗。

区域供热网络：将余热用于区域供暖，提高能源效率。

标准化方法：制定余热回收的标准化流程，推广热量购买协议和综合供热基础设施规划。

4、具体行动时间表

二、防止碳泄漏：

1、碳泄漏的核心风险

（1）出口产品的碳泄漏

CBAM仅对进口产品征收碳关税，但未覆盖欧盟出口至第三国的产品。若欧盟企业因承担ETS碳价而成本上升，可能在国际市场上与未受同等约束的竞争对手（如中国、印度企业）相比处于劣势，导致 “碳泄漏”。

（2）下游产业链转移风险

规避行为：通过CBAM覆盖的基础产品进行轻微加工（如钢材制成零件），可能绕过碳关税。

需求转移：欧盟消费者可能转向从气候政策宽松国家进口下游产品，或企业将生产环节转移至境外。

（3）生产转移与 “洗绿” 风险

生产转移：第三国可能将低碳设施生产的产品销往欧盟，同时保留高碳产能供应其他市场（“生产转移”）。

洗绿：部分企业可能通过市场工具（如购买绿电证书）掩盖实际高碳排放，导致 “绿色伪装”。

2、应对措施与行动方案

（1）完善CBAM机制

出口产品碳泄漏补偿：针对出口至第三国的CBAM覆盖产品（如钢铁、铝），提出碳成本补偿机制，确保欧盟企业与国际竞争对手处于公平地位。

扩展CBAM范围：将CBAM覆盖范围延伸至钢铁、铝密集型下游产品（如汽车零部件、建筑材料），防止碳泄漏向价值链下游转移。

反规避措施：制定针对 “生产转移” 和 “洗绿” 的具体规则，包括加强原产地追踪、要求碳核算透明度等。

（2）协同政策工具

ETS间接成本补偿：鼓励成员国通过ETS间接成本补偿机制，对能源密集型行业（包括钢铁、金属）进行碳成本补偿（目前仅14国使用），并推动该机制在2030年后永久化。

State Aid框架：通过《清洁工业协议》的国家援助框架，简化对脱碳技术的补贴审批，加速企业绿色转型。

（3）国际合作与监督

多边谈判：在OECD、WTO等框架下推动全球统一碳定价规则，减少单边措施冲突。

监测与评估：定期评估CBAM实施效果，动态调整政策以应对新出现的规避行为或市场变化。

3、关键时间节点

4、对行业的影响

（1）短期成本压力

CBAM扩展至下游产品可能增加进口成本，推动欧盟企业加速脱碳以获取 “绿色溢价”。

（2）长期竞争力提升

通过公平碳定价，欧盟企业的低碳技术优势将得到强化，同时减少对高碳进口产品的依赖。

（3）供应链重构

企业可能调整全球布局，优先在欧盟内部或低碳生产国建立供应链，以符合CBAM要求。

三、保护工业产能：

1、核心挑战与背景

（1）全球产能过剩与市场扭曲

欧盟钢铁产能利用率仅为65%（需85%以上才能维持竞争力），而中国、印度等国通过补贴和非市场手段大规模扩张产能，导致全球钢铁产能过剩超欧盟年消费量的4.5倍（2024年数据）。

铝、镍等非铁金属的产能过剩和进口依赖问题更为突出，如欧盟铝产量仅满足46%的需求。

（2）贸易保护主义与地缘政治风险

美国于2025年3月对欧盟钢铁和铝加征25%进口关税，限制欧盟产品进入美国市场，并可能导致第三国向欧盟倾销原本销往美国的产品。

俄罗斯作为重要金属供应国，其受制裁后的出口限制（如铝、钢铁）加剧了供应链紧张。

2、保护措施与行动方案

（1）强化贸易防御工具

钢铁保障措施调整。2025年4月起收紧钢铁保障措施，针对进口激增的产品类别实施更严格的配额限制。2025年第三季度提出长期替代措施（基于关税配额），替代将于2026年到期的现有保障措施，确保 2026年7月后持续保护欧盟钢铁产业。

新领域保障调查。对合金元素（如铁合金）启动保障调查，应对进口激增导致的产能闲置。对铝行业启动保障调查，应对美国关税引发的贸易转移风险。

反规避规则。实施 “熔炼和浇铸规则”，以金属最初熔炼地而非最终加工地确定原产地，防止通过轻微加工规避反倾销/反补贴关税。加强对贸易流动的监测，对 “威胁损害”（而非仅实际损害）主动发起调查。

（2）应对地缘政治风险

俄罗斯制裁。禁止进口俄罗斯钢铁和初级铝，通过配额机制确保市场平稳过渡。加强对制裁规避行为的打击，如通过第三方转运货物。

美国关税应对。监测美国关税对欧盟市场的间接影响（如第三国产品转向欧盟），必要时采取反制措施。

（3）供应链弹性与产业支持

关键原材料保障。将铝、铜、镍等纳入《关键原材料法案》，通过战略项目支持欧盟内部开采、加工和回收，减少对进口的依赖。

监管简化。修订REACH法规，简化化学品审批流程，降低合规成本，确保金属生产的稳定性。

3、关键时间节点

4、对行业的影响

（1）短期保护与调整

贸易防御措施为欧盟企业提供喘息空间，缓解低价进口产品的冲击。

企业需适应更严格的原产地规则和合规要求，可能增加行政成本。

（2）长期竞争力提升

通过供应链本土化和关键原材料自主可控，降低对外部市场的依赖。

监管简化和战略项目支持将加速技术创新和绿色转型。

（3）潜在挑战

贸易保护措施可能引发第三国反制，加剧贸易摩擦。

长期依赖关税保护可能抑制企业自身竞争力提升的动力。

四、促进循环经济

1、核心目标与背景

（1）循环经济的战略意义

回收铝可节省95%的能源，回收钢可节省80%的能源，是金属行业脱碳的关键路径。

减少对进口初级原材料（如铝土矿、镍）的依赖，提升供应链弹性（欧盟铝土矿进口依赖度高达 100%）。

（2）当前挑战

出口激增：欧盟钢铁废料出口量在2021年达1943万吨（占总产量20%），铝废料出口预计2024年创新高。

国际竞争扭曲：第三国通过补贴或低标准吸引欧盟废料，导致欧盟内部回收产能闲置。

2、具体措施与行动方案

（1）刺激国内需求

回收目标设定：在汽车、建筑等关键行业设定回收钢和铝的目标，可行性研究将于2026年底前完成（作为《报废车辆法规》的一部分）。评估产品组（如电子设备、建筑产品）的可回收性和回收含量要求，通过《生态设计指令》推动设计优化。

投资激励：鼓励企业投资高质量回收设施，支持二次金属在高端领域的应用（如汽车制造）。

利益相关者合作：推动价值链上下游合作，打破传统商业模式锁定，通过《循环经济法案》促进跨行业协作。

（2）优化供应链与国际公平竞争

废物出口管理：利用修订后的《废物运输法规》限制向低标准国家出口金属废料，确保其在欧盟内以可持续方式处理。2025年第三季度考虑提出对等措施，对限制废料出口至欧盟的第三国实施反制（如出口收费）。

内部市场整合：通过《循环经济法案》简化欧盟内部废料运输流程，统一分类标准，消除贸易壁垒。制定 “废物终结标准”，明确废料何时不再视为废物，促进其自由流通。

（3）技术与标准化支持

技术创新：支持研发高效回收技术（如铜与钢、铝的分离技术），通过Horizon Europe等项目提供资金。

标准化推广：制定高强度钢、可回收合金等标准，推动副产品（如钢渣）的资源化利用。

3、关键时间节点

4、对行业的影响

（1）短期成本与调整：企业需适应新的回收目标和产品设计要求，初期可能增加投资成本。出口收费可能影响废料贸易格局，但长期有助于欧盟回收产业发展。

（2）长期效益：减少对进口原材料的依赖，提升供应链弹性。通过循环经济降低碳排放，符合欧盟绿色转型目标。

（3）国际合作挑战：对等措施可能引发贸易摩擦，需与第三国协商平衡。

五、保障就业

1、核心目标与背景

（1）就业的战略意义

钢铁和金属行业是欧洲制造业的基石，直接或间接支撑大量高技能、高收入岗位。

行业转型（如绿色和数字化）可能导致岗位流失或技能需求变化，需确保工人和社区的公平过渡。

（2）当前挑战

企业因成本压力裁员（如蒂森克虏伯2024年计划裁员1.1万人），部分产能闲置（如铝行业自2021年以来50%的初级产能关闭）。脱碳技术投资可能导致传统岗位减少，需匹配新技能需求。

二、具体措施与行动方案

（1）维护工人权益与社会对话

强化工人权利：确保欧盟关于工人信息咨询、集体谈判等立法的执行，特别是在企业重组和技术转型中保障工人知情权和参与权。

社会对话机制：通过行业层面的劳资协商，推动包容性决策，平衡企业竞争力与工人权益，例如在制定脱碳路径时纳入工会意见。

（2）支持就业转型与技能提升

劳动力市场政策：提供再培训和技能认证，帮助工人转向新兴领域（如氢能、循环经济）。针对青年、女性、年长员工等群体，提供创业支持和转岗服务。

欧洲全球化调整基金（EGF）：2025年春季提议修订EGF条例，将支持范围扩展至正在重组的企业，帮助员工应对失业风险（如提供培训、求职补贴）。

（3）监测与评估转型影响

公平转型观察站：跟踪行业转型对就业的影响，识别高风险地区和群体，提供针对性政策建议。

质量就业路线图：确保企业在转型中遵循公平原则，如将 “绿色溢价” 收益用于员工福利和技能投资。

（4）区域与社区支持

对受冲击较大的地区（如传统钢铁产区）提供综合援助，包括基础设施投资、中小企业扶持和教育资源倾斜，避免 “产业空心化”。

3、关键时间节点

4、对行业与社会的影响

（1）短期效应：为受裁员影响的工人提供缓冲支持，缓解社会矛盾。加速技能转型，推动劳动力向低碳领域流动。

（2）长期效益：构建适应绿色经济的高技能劳动力队伍，增强行业竞争力。通过区域援助避免经济失衡，维护社会凝聚力。

（3）挑战与风险：技能培训的覆盖面和效果需持续评估，避免出现 “技能错配”。企业可能因成本压力延迟或缩减员工培训投入。

六、降低脱碳风险

1、核心挑战与背景

（1）脱碳投资的经济压力：低碳技术（如氢基炼钢、碳捕集）的资本和运营成本高昂。例如，钢铁行业每年需52亿欧元资本支出和90亿欧元运营支出（至2030年），铝行业至2050年需130亿欧元投资。绿电和低碳氢的价格波动（如镍受地缘政治影响）增加了投资风险。

（2）市场失灵：低碳金属的 “绿色溢价” 未被充分认可，消费者和下游企业缺乏支付意愿。全球产能过剩和不公平贸易（如中国补贴）进一步压缩企业利润，削弱投资能力。

二、具体措施与行动方案

（1）培育领先市场

公共采购与补贴：通过《工业脱碳加速器法案》引入 “弹性与可持续性标准”，要求公共采购优先选择欧盟低碳金属产品（如建筑、汽车行业）。推广非价格标准（如清洁、循环、网络安全），将其纳入欧盟预算和国家支持计划。

碳强度标签：2025年启动自愿性碳强度标签，基于ETS数据和CBAM方法，首先针对钢铁产品。结合《生态设计指令》，对高含钢量产品（如机械、建筑材料）制定环境标准，引导消费者选择低碳产品。

（2）公共与私人投资支持

创新基金与研发：2026-2027年通过Horizon Europe提供6000万欧元，支持金属回收技术和低碳工艺。改革《煤炭与钢铁研究基金（RFCS）》，简化流程并增加1.5亿欧元投入，重点支持清洁钢铁和国防相关研究。

工业脱碳银行：2025年启动10亿欧元试点拍卖，利用创新基金和拍卖服务，支持工业脱碳和电气化项目。长期目标是建立1000亿欧元的脱碳银行，通过混合融资（公共 + 私人）降低企业融资成本。

（3）关键原材料法案协同

将铝、铜、镍等纳入《关键原材料法案》，2025年3月启动首批战略项目，提供许可加速和资金支持。建立需求 - 供应匹配平台，稳定原材料市场，防止价格剧烈波动。

（4）监管简化与风险共担

通过 “综合一揽子计划” 简化REACH等法规，降低合规成本。推广 “碳差价合约”（如已批准的斯洛伐克、德国等国的国家援助计划），为企业提供长期收入保障。

3、关键时间节点

4、对行业的影响

（1）短期风险缓解

公共资金和补贴降低企业初期投资风险，加速技术部署（如氢能炼钢试点）。碳标签和公共采购为低碳产品创造可预测的市场需求。

（2）长期竞争力提升

技术创新和规模效应将逐步降低低碳金属成本，增强欧盟在全球绿色供应链中的主导地位。关键原材料本土化减少对地缘政治敏感地区的依赖。

（3）挑战与依赖

需确保公共支持不扭曲单一市场竞争，避免过度依赖补贴导致企业创新动力不足。国际合作（如协调碳标准）对防止 “碳泄漏” 和技术扩散至关重要。

转载链接：https://www.tbtguide.com/c/mypt/gwxw/593487.jhtml

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