美国拟对中国进口汽车零件采取新执法行动

        外界预期，美国总统奥巴马即将宣布若干针对中国进口汽车零件的贸易执法行动。美国制造业联盟最近发表3份报告，把中国的涉嫌“违法贸易手段”与美国汽车零件业的就业情况拉上关系。此外，白宫在大选年面对国内经济难题，可能会借机在贸易政策上向中国采取强硬态度。事实上，新成立的跨部门贸易执法中心的最初任务之一，将是调查有关中国违法贸易手段的指控，并针对从中国进口的汽车零件积极采取执法行动。

        奥巴马在美国汽车工人联合会的年度立法会议上宣布成立跨部门贸易执法中心。美国汽车工人联合会是美国最大工会之一，代表汽车及多个行业的工人。虽然奥巴马未有提及汽车零件贸易，但他誓言将反对世界任何国家采取不公平贸易手段，当中包括中国在内。

美国制造业联盟在上述其中一份报告中指出，美国汽车零件供应链于2000年11月至2011年11月流失了逾400,000份工作，而业内其余160万份工作也面临流失的风险，主要因为汽车零件进口迅速增长，特别是来自中国的进口汽车零件。

        报告承认，自经济衰退见底后，美国汽车零件业增聘了60,000人，但与多年来已经流失的职位相比只是九牛一毛。报告亦指出，由于从中国进口的汽车零件数量急增，美国汽车销路的增长速度远高于本土汽车业的就业数目。报告表示，过去10年，中国汽车零件出口飇升逾9倍。据称，中国政府于2001至2011年间，透过补贴煤、电、天然气、玻璃及钢铁价格，向当地汽车零件业给予大量补贴。联盟指出，自2001年起，中国出口到美国的汽车零件总值达620亿美元，美国对中国的汽车零件贸易逆差到2010年增加逾8.5倍至80亿美元。

        报告亦提及人民币被低估、中国要求外国投资者向当地联营企业转移技术、不公平对待进口货，以及限制稀土和其他重要原材料出口等问题。报告认为，各项手段以及中国政府向当地汽车零件业提供补贴，都违反中国加入世贸组织时的承诺。

        另一份报告则重点说明中国的“十二五”规划对汽车及汽车零件业的支援措施。报告称，中国政府计划于未来10年投资逾180亿美元，令中国成为全球最大的电动车、混能车及相关主要零部件生产国。报告表示，中国政府将于未来5年投资1.5万亿美元于七大战略性新兴产业，当中包括新能源汽车及其零部件，行业年增长率目标为35%。报告认为，规划涵盖的汽车零部件包括电池、电动引擎、电子控制系统及燃料电池。

        因此，美国制造业联盟及多名国会议员促请奥巴马政府采取强硬措施，对付中国在汽车零部件领域的“掠夺性贸易手段”。联盟行政总监保罗(Scoot Paul)曾经表示，联邦政府必须采取行动。民主党俄亥俄州参议员布朗(Sherrod Brown)主张较为进取的方针，民主党缅因州众议员米肖(Mike Michaud)已要求美国政府“使用一切资源采取针对中国的贸易执法措施”。

        联盟未有评论美国可能采取的贸易执法行动，媒体引述消息指，虽然近期联邦法院裁定美国不能向来自中国等非市场经济体的进口货征收反倾销税，有团体将向当局提出新的反倾销及/或反补贴申诉。此外，美国亦可以向世贸组织提出解决贸易纠纷，这是较为可取的策略。

参议员布朗认为，另一个办法是由跨部门贸易执法中心采取主动，但其能否及如何解决中国给予汽车零件补贴的问题仍属未知之数。根据奥巴马于2月28日发布的行政命令，跨部门贸易执法中心的任务包括(i)作为美国贸易代表处及其他联邦政府部门的沟通平台，统筹符合国际贸易协议及本土贸易法例的贸易措施；(ii)统筹美国贸易代表处、其他有贸易相关责任的联邦政府部门及美国情报体系，以便交换有关外国贸易伙伴可能违反国际贸易协议的情报资讯；及(iii)向美国工人、商界及其他相关人士宣扬讯息，让更多人士参与辨识、减少或消除外国贸易壁垒及外国的不公平贸易手段。参与跨部门贸易执法中心的政府部门包括美国贸易代表处、美国国家情报总监办事处、国务院、财政部、司法部、农业部、商务部及国土安全部。此外，跨部门贸易执法中心将向美国知识产权执法统筹主任，咨询与美国贸易权益中知识产权的相关执法问题。

        美国总统在2013年的财政预算案中，建议向跨部门贸易执法中心拨款2,600万美元，当中2,400万美元拨归美国商务部的国际贸易管理局，余下的200万美元则拨予美国贸易代表处。跨部门贸易执法中心由全职的美国贸易代表处高层官员统领，人员数目介乎50至60人。