欧盟乳制品新规可能成为若干业者之贸易障碍

        来自美国农业部（U.S. Department of Agriculture, USDA）之国外农业服务部（Foreign Agricultural Service, FAS）、食品及药物管理局（Food and Drug Administration, FDA），以及美国贸易代表署（U.S. Trade Representative, USTR）之代表，将于今（2010）年6月1日会晤欧盟（European Union, EU）相关官员，针对新的乳制品检查程序作讨论。

        USDA于今年1月26日通知美国乳制品出口商，要求须于6月1日开始遵行欧盟新的乳制品法规。欧盟将对乳制品中的体细胞数量（Somatic cell count, SCC）采取较为严格的标准，亦即，美国SCC原标准为每毫升750,000个，欧盟的新要求将降为每毫升400,000个。今年4月，双方曾协议把上述新法规的实施期限延至今年10月1日，不过欧盟也强调，不排除把6月1日协商之结果当成最终结果。

        所谓SCC系为检查乳牛之乳房炎常用方法之一，牛乳体细胞数系白血球及乳腺组织脱落的上皮细胞的总称。当乳腺组织受伤或被感染时，未被察觉的发炎已开始进行，多量白血球会大量转移进入乳腺组织以吞噬或杀菌入侵之病源菌，且由于乳腺细胞受到损伤 使得原存于乳腺细胞的酵素会渗透至牛乳中。

        欧盟认为该新标准系基于食品安全的考虑，美国亦有些业界代表认为欧盟新标准并不严苛，因为一般平均之SCC仅有每毫升300,000个，甚至其国家乳房炎协会（National Mastitis Council, NMC）代表亦表达其组织为低SCC之拥护者；然而，也有反面意见表示，很多因素都会影响SCC数量之多寡，并认为此新标准可能造成非关税贸易障碍。

        原本美国以为欧盟之新制系可适用于来自不同酪农之混合牛乳，但据欧盟向USDA表示，发给出口商及稽核场健康证明之检测，应以个别酪农为单位进行之。有业界表示此种追溯要求，对运输一整槽的大型酪农场较为简单，且在费用支出上，西岸的大型酪农业者会比中西部及东北部之小型酪农业者或酪农合作社为低。目前，美国一些极度仰赖互换协议之酪农合作社，已针对该如何遵守欧盟新规范进行了解。

        根据USDA之统计，从去（2009）年10月至今年3月，美国出口至欧盟27个国家之乳制品，相较去年同期之出口，已从4,000万美元降至3,260万美元，约降低了16.44%。而美国乳制品出口至欧盟之高峰为2008年的1.845亿美元，2009年却降至7,250万美元，减少了60.7%。