广东省产品东盟遭遇技术性贸易壁垒专题研究

        作为中国的近邻和主要贸易伙伴之一，经历过亚洲金融危机和世界经济不景气冲击的东盟国家，能否从中国经济发展中争取最大利益，成为东盟许多国家领导人关注的焦点。中国与东盟双边经贸合作愈（日）益密切。双边贸易额从1991年的79.6亿美元增至2000年的395.2亿美元，2001年尽管国际贸易增幅锐减，但中国与东盟的贸易仍在增加，突破了400亿美元大关。从东亚区域贸易看，20世纪70年代，区域内贸易占30%，2000年则超过50%，其增加部分主要是由中国与日本、韩国及东盟贸易的增加。东盟现已成为中国的第五大贸易伙伴，中国则成为东盟的第六大贸易伙伴。
        但是，广东产品进入东盟却仍要要面对更多的贸易壁垒。根据东盟自由贸易区协议的有关条款,２００３年自由贸易区启动后,东盟中的马来西亚、泰国、印尼、新加坡、菲律宾及文莱等６个成员国,一旦发现本国的产品在自由贸易区内受到影响,进而导致相关领域及行业的亏损,该成员国可以采取紧急措施予以保护。受技术性贸易壁垒影响，广东的农产品出口东盟市场同样面临严峻挑战。2005年，广东对东盟出口农产品2.11亿美元，比2004年下降了22.5%。其中水海产品出口下降63.6%；蔬菜出口下降44.5%；鲜、干水果及坚果出口0.29亿美元，下降39.8%。
        在国际贸易中，重视技术法规和标准的运用，将有利于提高产品的国际竞争力。反之，如果运用不当或对之缺乏足够的认识和重视，则技术法规和标准很容易成为贸易中的绊脚石。所以了解和掌握东盟国家的技术法规和标准，研究其对我省主要产业的影响，有助于消除我省与东盟之间的贸易障碍，对于扩大我省产品出口东盟市场，具有十分重要的意义。

广东省主要出口东盟产品状况分析

        广东省（以下同）作为我国与东盟距离最近的省份之一，同时由于在农业、石化、轻工业、家电、农机、纺织业等诸多领域已率先发展，与东盟国家具有很强的经贸互补性。广东和东盟各成员国具有各自的比较优势，双方在自然资源、产业结构和生产能力上的差异，导致在产业间和产业内都形成了互补性的贸易特征。随着近年来部分东盟国家劳动力成本的逐步上涨，广东在劳动密集型产业上的优势越来越明显。广东出口的大部分产品由于其不可替代性，受到马来西亚、印尼、菲律宾和泰国等国的欢迎。据海关统计，2005年广东产品出口东盟总值为115.79亿美元，比2004年增长24.9％，2006年1－4月，广东对东盟出口40.7亿美元，比去年同期增长31.6%。广东产品出口东盟主要集中在新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾和越南这6个国家。
        广东和东盟在产业转移和产业调整中，逐步从传统的产业间贸易走向产业内贸易形成互补性的分工，东盟正成为“广东制造”产业链中越来越重要的一环。通过对海关进出口数据的分析，可以了解到广东与东盟贸易在当前主要呈现以下特点：

一、广东主要地市对东盟出口抢得市场先机
        2005年，深圳市对东盟出口额为53.69亿美元，比2004年增长27.3%，广州市、佛山市和东莞市对东盟的出口额分别为15.29亿美元、12.57亿美元和11.92亿美元，增幅达到30.3%、17.7%和53.5%。以上四市对东盟出口所占比重达到80.72%，成为广东对东盟出口的第一集团军。而珠江三角洲经济区（9个地市）对东盟出口额则达到了108.67亿美元，比2004年增长26.9%，占全省对东盟出口的93.85%，凸现珠三角地区在我省对外经济贸易的重要地位。

二、广东与东盟贸易均以加工贸易方式为主
        广东和东盟在产业转移和产业调整中，逐步从传统的产业间贸易走向产业内贸易，形成互补性的分工。。2005年，广东对东盟以加工贸易方式出口65.67亿美元，比2004年增长19.2%,占全年对东盟出口额的56.71%。东盟各国生产的初级原材料已成为广东加工贸易生产的重要来源之一，而东盟也正在逐步成为广东加工制成品的重要出口市场。

三、机电产品及传统大宗商品出口强劲，多数实现增长
        2005年，广东省机电产品出口东盟78.28亿美元，比2004增长24.9%，占广东省出口东盟总值的67.61%，其中电器及电子产品出口42.9亿美元,增长36.3%，机械及设备出口24.64亿美元，增长5.6%。
同期，广东省纺织品及服装出口东盟13.15亿美元，比2004年增长43.5%，其中服装及衣着附件出口东盟9亿美元，增长24.9%，纺织纱线、织物及制品出口4.15亿美元，增长62%。

四、对东盟出口主打产品附加值不断提高。
        2005年，高新技术产品对东盟出口额为44.81亿美元，增长23.4%,占出口东盟总额的38.7%，其中计算机与通信技术出口34.78亿美元，增长21.5%，电子技术出口9.06亿美元，增长27.4%，计算机集成制造技术出口0.33亿美元，增长43.1%，生命科学技术出口0.26亿美元，增长70.6%。

五、东盟日益成为广东加工制造业重要的原材料供应基地，并逐渐成为广东加工制成品的重要出口市场。
        自然资源是形成产业间互补的主要原因，东盟内部相对不发达的成员国家，如越南、缅甸、老挝、柬埔寨倾向于自然资源的出口，而广东的自然资源相对缺乏，有些资源由于地域关系也不是广东所长，正好可以通过进口，缓解资源压力，东盟进口的原材料为广东制造业的发展提供了充足的原材料。
        此外，由于东盟在制造产业中处于链条的前端，广东自东盟进口的初级产品较多，今年前4个月，仅进口东盟产的集成电路及微电子组件就达29.3亿美元，增长19.6%，占广东自东盟进口额的35%；进口二极管及类似半导体器件、自动数据处理设备的零件、电视、收音机及无线电讯设备的零附件的金额均超过1亿美元。自东盟进口的原器件在广东加工装配后，部分制成品再成功返销东盟各国，今年前4个月，广东对东盟出口电器及电子产品15.5亿美元，增幅高达43.3%；对东盟出口机械设备8亿美元，增长10.8%，东盟正日益成为广东制造链中不可或缺的一环。

六、东盟正逐渐成为广东某些制成品重要的新兴出口市场。
        近年来，随着国际贸易摩擦的不断加剧，广东部分主要出口商品遭遇到越来越多的贸易壁垒，欧美国家纷纷对我国的纺织服装、鞋类、自行车等产品采取设置限额、加征关税等措施，而中国与东盟自由贸易区的启动，关税的减让和非关税壁垒的减少，为广东产品打开东盟市场拓展了广阔的空间。2005年，广东对东盟出口纺织纱线、织物及制品4.15亿美元，比2004年增长62%；出口家具及其零件1.06亿美元，增幅达44.7％; 出口船舶36艘，出口额1.25亿美元，增幅达329.2%；出口游戏机3，775，154台，出口额0.28亿美元，增幅达80.6%；出口钢材269,581顿，出口额1.5亿美元，增幅达69.2%；出口帽类22，720，838个，出口额0.1亿美元，增幅达59.5%。

七、部分产品面临挑战，出口下滑
        ２００４年１月１日起，我国对产自东盟的５６０多种农产品先行降税，在进口不断增长的同时，广东部分农产品对东盟的出口却出现持续下滑的不利局面。2005年，广东对东盟出口农产品2.11亿美元，比2004年下降了22.5%。其中水海产品出口0.14亿美元，下降63.6%；蔬菜出口0.37亿美元，下降44.5%；鲜、干水果及坚果出口0.29亿美元，下降39.8%。
        同时，部分机电产品，如显示器、激光唱机和照相机等，部分传统出口产品如手套和旅行用品及箱包等也呈现出出口下滑的态势。

东盟主要国家技术性贸易壁垒现状

        随着中国出口的增加，特别是有较高技术含量机电产品出口的增加，与东盟国家技术性贸易壁垒的冲突将会凸显出来，这是中国与东盟贸易中的隐忧。所以说，中国－东盟自由贸易区的发展对我国企业而言即是机遇，同时又面临着挑战。
        东盟成员国之间除去正在消除的关税壁垒，尚有许多非关税贸易壁垒有待消除。尽管早在1992年，东盟各成员国在酝酿相互削减关税、建立自由贸易区时，即已组建了东盟标准与质量协商委员会（ACCSQ），负责消除包括标准、质量测试和技术法规等形式在内的非关税壁垒。但是，由于东盟国家经济、技术水平发展不平衡，经济基础雄厚、工业化程度高的国家，对于进口产品、设备的要求就高；而经济基础较差的国家又没有能力实行统一的、高水平的技术标准。因此，10余年来，该委员会的工作没有明显的进展。
        另外，东盟10国在世界贸易组织中的地位？不同。印度尼西亚、新加坡、菲律宾、泰国、马来西亚和文莱是世界贸易组织的创始成员，而越南、老挝和建埔寨只是世贸组织的观察员，缅甸则在申请观察员的过程中。他们对世贸组织相关委员会、特别是技术性贸易壁垒委员会的参与程度也极不相同，从而受到的约束也不尽相同。虽然一些经济、技术基础较好的东盟国家越来越多地在其国家标准中采用国际标准。但是，即使对相同产品，彼此间对国际标准的引用和采纳也存在很大差异。除了采标方面的差异，更应引起企业重视的是他们在技术法规方面的不同要求。比如在对产品进行检验时，某些东盟国家规定不接受中国的产品检验报告，进口产品必须再？当地按照他们的标准、方法进行检验。再如计量单位方面，某些国家长期沿用英国标准，习惯上使用英制计量。另外，东南亚国家民族众多，习俗不同，信仰各异，一些习俗以及宗教信仰也在不同程度地体现在市场准入的技术法规和标准中。
        随着中国－东盟自由贸易区的建立，广东对新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾等东盟国家贸易持续增长，广东的经济与东盟各国又有较强的互补性，广东支柱产业的产品质量水平并不亚于东盟国家，但广东主要支柱产品进入上述国家市场仍然很少。经海关数据及调研得知，我省出口产品遭遇技术性贸易壁垒较频繁的是在马来西亚、印尼、菲律宾、泰国及越南等5个国家，遭遇技术性贸易壁垒最多的行业是机电行业。

一、遭遇技术性贸易壁垒的具体情况

（一）马来西亚
        在药品进口方面，马来西亚禁止进口含有冰片、附子成分的中成药，限制在药品的包装和广告中提及如抗癌、避孕、壮阳补肾、治疗糖尿病、风湿等功效。此外，中医药产品要进入马市场首先需委托当地注册公司向马来西亚卫生部药监局提出申请，并向其公开配方，得到“MAL”许可证后方可进口及销售。马来西亚药品注册程序比较复杂，耗时较长，增加了中国中医药产品出口马来西亚的成本和风险。
        在卫生与植物卫生措施方面，马来西亚规定，进口禽畜产品需向马来西亚农业部下属的兽医局或马来西亚国家检疫局提出书面申请，获得进口准证后才能办理其它进口手续。此外，进口马来西亚的肉类及其加工产品、家禽、蛋品等都必须通过Halal认证，该认证由马来西亚兽医局和伊斯兰发展局在现场检查后联合做出。企业反映，Halal认证过程缺乏足够的透明度，导致认证现场混乱。

（二）印尼
        在印度尼西亚所有的进口药品都要在食品药物监督局进行注册后方可生产或在市场上销售，药品注册分为传统药品注册和化学药品注册，二者注册的程序和要求不同。
        化学药品注册申请人应为药品出口国生产商指定的印度尼西亚销售代理商或批发商，如果要在印度尼西亚进行生产，则由指定的印度尼西亚制药工厂提出申请，药品出口国生产商无权申请药品注册，这一规定使出口国生产商丧失了药品注册的权利，不利于保护出口企业的利益。

（三）菲律宾
        菲律宾贸工部产品标准局规定，自2006 年1 月起，所有的14－29 英寸的彩色或黑白电视都必须通过产品标准局的测试中心和内湖SOLID 公司的检测认证，没有指定的认证标志，将不得投放市场。菲方指定内湖SOLID 公司为惟一第三方检验机构的做法，会给进口产品造成不便，增加进口产品的成本。
        2005年9月，菲律宾贸工部产品标准局修改并颁布了有关瓷制餐具的第(PNS)155:2005号国家标准。新标准详细说明了瓷制餐具的原料、设计性能及生产要求，并大幅度提高了检验标准，洁白度容许量由“最低65％” 提高到最低“86％”；吸水率容许量由最多“0.5％”，变为“最多为0 ”；溶解铅容许量由“限制在5.0ppm”变为不超过“3.0ppm”；检测吸水率的沸腾时间由“4小时”变为“5小时”，新标准对广东瓷制餐具出口企业造成的影响。

（四）泰国
        在技术标准方面，2005年8月25日，泰国工业部工业标准研究院发布关于家用冰箱安全要求的标准，并建议将该标准作为强制性标准执行，该标准规定了家用冰箱的安全要求和测试方法。产品适用范围为单相设备的额定电压不超过250V，其它设备的额定电压不超过480V，该标准涉及设备中使用的电动压缩机带给家中成员或周围人员的通常危害。
在认证方面，泰国政府要求对十个领域的60种产品进行强制性认证，这些产品包括：农产品、建筑原料、消费品、电气设备及附件、PVC管、医疗设备、LPG汽体容器、表层涂料及交通工具等。

（五）越南
        越南科学技术部公布进行强制质量检验的进出口产品目录，目录所列产品必须在通关时经过检验，得到有关行政主管部门（包括公共卫生部、农业与农村发展部、产业部、渔业部以及科学技术部）许可。检验时，有些产品依据的是国家标准，有些产品依据的是主管部门的内部标准，有些产品则两个标准都须符合，其中存在着强制质量检验制度的透明度问题。