2022年一季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2022年一季度TBT通报情况 

2022年一季度（1月1日至3月31日，下同），世界贸易组织（WTO）的164个成员中共有61个成员提交了913件TBT通报^*1，其中包括522件新通报、383件补遗和勘误通报、8件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：美国、乌干达、巴西、以色列、卢旺达、肯尼亚、坦桑尼亚、厄瓜多尔、布隆迪、智利（见表1）。

表1 2022年和2021年TBT通报数前10位国家（一季度）

　　　　　  　　注：本表2021年一季度数据来源于本网站《2021年一季度TBT通报和欧美召回情况》。

2022年一季度提交TBT通报数量前十国家/地区中，仅美国为发达国家。与上年相比，本年一季度提交TBT通报前十位的国家变化较大，卢旺达、坦桑尼亚、厄瓜多尔、布隆迪和智利等国家新入列。乌干达（排名第2）和巴西（排名第3）提交的TBT通报数同比分别下降20.7%和38.6%；以色列（排名第4）提交的TBT通报数同比大幅增加1.3倍；美国的TBT通报数则增加27.9%。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的149个国家/地区中^*2，本年一季度共有42个国家/地区提交了524件TBT通报，同比增加15.4%，占WTO成员总通报数的57.4%。其中，卢旺达和布隆迪提交的TBT通报数分别大幅增长1.74倍和6倍（见图1）。

图1 2022年和2021年部分“一带一路”国家TBT通报数比对（一季度）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）^*3成员国2022年一季度共提交了95件TBT通报。韩国是RCEP成员中提交TBT通报最多的国家，共18件，占RCEP成员国提交总量的18.9%。另外，泰国、中国、日本和菲律宾提交的TBT通报数也较多；越南、新加坡、印度尼西亚、新西兰和缅甸等成员提交的通报则较少。与上年情况类似，文莱、柬埔寨、老挝本年一季度并未提交TBT通报（见图2）。

图2 2022年和2021年RCEP成员国TBT通报数比对（一季度）

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2022年4月6日）

2022年一季度我国出口欧美消费品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节重点介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

【美国】

2022年一季度，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布78例召回通报（Recall），同比增加62.5%。其中来自中国的产品（消费品）共43例，同比增加65.4%，占美国CPSC召回总数的55.1%，比重较上年同期增加1个百分点，涉及金额约7.8亿美元。此外，有11例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品召回通报数的25.6%。

一季度，中国输美产品被召回最多的产品为儿童用品（23.3%），另外还有为电器/电气设备（18.6%）和纺织服装（14.0%）等（见表2、图3）。

在被召回的10例儿童用品中，有5例产品可能形成小部件，存在幼童呛噎或窒息的风险；被召回的8例电器/电气设备产品中，有4例存在着火的风险，3例存在电击的风险；被召回的6例纺织服装产品都因不符合易燃性标准而存在烧伤的风险，其中有5例为儿童服装，但均无人身伤害报告。

表2 2022年和2021年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品（一季度）

图3 2022年一季度美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

（2022年一季度数据来源于美国CPSC官网，收集于2022年4月7日；

2021年一季度数据来源于本网《2021年一季度TBT通报和欧美召回情况》）

【欧盟】

2022年一季度，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布536例危险产品通报，同比增加11.0%。其中，原产地为中国的通报有277例，同比增加24.2%，占Safety Gate通报总数的51.7%，比重较上年同期上升5.5个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（40.1%），另外还有电器用品与设备（12.6%）、照明设备和灯串（9.4%）等（见表3、图4）。

表3 2022年和2021年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品（一季度）

图4 2022年一季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

一季度中国被通报最多的产品为玩具，与往年情况一致。被通报的主要原因有：玩具的部件容易脱落或易被接触，儿童可能会把它们放进口中并导致呛噎；玩具含有过量的邻苯二甲酸盐和硼、镉等化学物质，可能会危害儿童健康，导致生殖系统和肝脏损伤。不符合法规主要是玩具安全指令、EN 71-1和REACH法规。对我国输欧玩具通报最多的国家是卢森堡、波兰和瑞典，对通报产品采取的措施主要为从网上商城移除产品列表和产品撤出市场。

被通报的电器用品与设备主要是存在电击和环境风险，不符合法规主要是低电压指令和RoHS 2指令。被通报的照明设备和灯串主要是存在电击、烧伤和着火风险，不符合法规主要是低电压指令和EN 60598。防护设备的通报数量有所减少，比重较上年同期下降7.4个百分点。

对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：瑞典（11.6%）、匈牙利（10.8%）、波兰（10.1%）、法国（9.4%）、挪威和卢森堡（6.1%）。其中，瑞典通报最多的产品是玩具（14例）和电器用品与设备（9例）；匈牙利通报最多的产品是照明设备和灯串（15例）；波兰通报最多的产品是玩具（14例）（见表4、图5）。

表4 2022年和2021年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的前5位国家（一季度）

图5 2022年一季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

（2022年一季度数据来源于欧盟Safety Gate官网，收集于2022年4月5日；

2021年一季度数据来源于本网《2021年一季度TBT通报和欧美召回情况》）

2022年一季度我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节重点介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

【美国】

2022年一季度，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口4006批次，同比增加2.8%，对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口773批次，同比减少4.2%，占通报数的19.3%，较上年同期下降1.4个百分点。在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品1507批次，同比增加12.4%。其中，中国输美农食产品被通报拒绝进口193批次，同比增加36.9%，占农食产品通报数的12.8%，较上年同期上升2.3个百分点。被拒绝进口的农食产品以蔬菜水果和烘焙产品居多（见表5、图6）。

表5 2022年和2021年美国FDA拒绝中国农食产品进口的前5位产品（一季度）

图6 2022年一季度美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

本季度中国被美国FDA拒绝进口的农食产品中，来源前三的省份为广东（60批次）、安徽（24批次）和山东（20批次）。有28.0%的产品因涉及“含三聚氰胺或其类似物”而被拒绝进口，有26.4%的产品因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，有22.3%的产品因涉及标签问题而被拒绝进口（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。被拒绝进口最多的产品是金针菇，有19批次，其中有73.7%因“含致病微生物李斯特菌”而被拒绝进口；其次是面包卷，有16批次（安徽12批次、香港3批次、广西1批次），均因“含三聚氰胺或其类似物”而被拒绝进口。

2022年一季度，美国FDA共通报拒绝进口医疗产品2249批次，同比减少0.4%，占总通报数的56.1%，较上年同期下降1.9个百分点。其中，中国被拒绝进口的医疗产品共533批次（医药品52批次、医疗器械481批次），同比减少3.3%，占拒绝进口医疗产品总数的23.7%，占比较上年同期下降0.7个百分点。中国被拒绝进口的医疗产品中，含冠状病毒相关检测、防护产品180批次，各类口罩（普通防护口罩、医用口罩、N95口罩等）15批次和酒精10批次。

本季度中国被拒绝进口的医疗产品中，来源前三的省份为浙江（166批次）、广东（104批次）和江苏（56批次）。高达97.2%的产品因涉及各种注册问题而被拒绝进口，如“器械与已上市合法器械为非实质性等同或510(k)未备案”“药品或器械未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”和“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的国外生产商未按期注册”；此外，10.1%的产品因涉及标签问题而被拒绝进口，如“标签缺少使用说明”和“标签未标注生产商、包装商或分销商的名称和地址”（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2022年一季度数据来源于美国FDA官网，收集于2022年4月8日；

2021年一季度数据来源于本网《2021年一季度TBT通报和欧美召回情况》）

【欧盟】

2022年一季度，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布1166例食品安全风险通报，同比增加12.3%。其中，来自中国的产品被通报90例，同比增加30.4%，占欧盟RASFF通报总数的7.7%，较上年同期增加1.1个百分点。欧盟RASFF通报中国产农食产品39例，同比增加5.4%，占中国被通报产品的43.3%。另外还有食品接触材料49例，饲料2例。

在农食产品方面，欧盟RASFF通报中国最多的类别是“其他食品/食品混合物”以及“水果蔬菜”，这两类的通报数分别占中国农食产品被通报数的23.1%和20.5%（见表6、图7）。

“其他食品/食品混合物”类通报数明显增加，该类通报主要涉及两类产品，一是中国特色食品，包括含有白百合的蔬菜罐头、海带结和厦门豆签等；二是食品原料和添加剂等中间产品，包括亚麻籽提取物、黄原胶和胶囊等。而且，中间产品的通报原因均为含有环氧乙烷。可以看出，欧盟对环氧乙烷的监管已经深入到中间产品。食品原料和添加剂供应商也需要关注输欧产品的环氧乙烷问题。特别是黄原胶的出口商，根据欧委会发布的(EU) 2021/2246法规，黄原胶出口欧盟需要随附官方证书，证明产品的所有取样和分析结果均符合法规要求，而且取样和分析结果需要附在该证书上。

表6 2022年和2021年欧盟RASFF通报中国产农食产品前5位产品（一季度）

图7 2022年一季度欧盟RASFF通报中国产农食产品类别分布

2022年一季度通报中国产农食产品最多的国家是西班牙和荷兰，各通报7例，其次为比利时、德国和法国（见表7、图8）。西班牙在一季度通报了3例缺少批准的残留物监控计划的食品（黄油粉和蚝油）。

表7 2022年和2021年欧盟RASFF通报中国产农食产品前5位国家列表（一季度）

图8 2022年一季度欧盟RASFF通报中国产农食产品的国家分布

在食品接触材料方面，通报中国食品接触材料制品最多的国家为波兰和西班牙，并且通报的食品接触制品全为塑料制品。含有竹、玉米、小麦纤维等天然材料成分的塑料制品依然是中国食品接触材料制品被通报的首要原因。2022年一季度被通报的中国食品接触材料中，59.2%是因为该原因被通报。塑料制品被频繁通报，除含有天然成分外，物质迁移也是塑料制品被通报的主要原因，包括三聚氰胺、甲醛和初级芳香胺迁移等。

此外，一季度有1例硅胶烘焙垫因环硅氧烷迁移而被通报，这种迁移物质在欧盟RASFF通报案例中较少出现，容易被企业忽略。

（2022年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2022年4月11日；

2021年数据来源于本网《2021年一季度TBT通报和欧美召回情况》）

*注：

1.按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

2.“一带一路”国家名单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“已同中国签订共建‘一带一路’合作文件的国家一览”，截至2022年3月23日，中国已与149个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员国包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

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