2024年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2024年前三季度TBT通报情况

2024年前三季度（1月1日至9月30日，下同），世界贸易组织（WTO）的166个成员*1中共有86个成员提交了3173件TBT通报*2，同比增长7.8%，其中包括1718件新通报、1396件补遗和勘误通报、59件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：乌干达、美国、肯尼亚、坦桑尼亚、埃及、卢旺达、布隆迪、巴西、中国和以色列（见表1）。

表1 2024年和2023年TBT通报数前10位国家（前三季度）

注：本表2023年前三季度数据来源于本网站《2023年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》。

2024年前三季度提交TBT通报数量前十的WTO成员提交的TBT通报数占总通报数的比重为64.4%，同比小幅增长1.1个百分点，成员仍以发展中经济体为主。乌干达是前三季度提交TBT通报最多的国家，共312件，同比增长17.7%；美国排名第二，提交的TBT通报数同比下降15.2%，美国是前三季度提交TBT通报最多的发达国家；肯尼亚排名第三，提交的TBT通报大幅增长24.3%。此外，埃及、布隆迪、巴西和以色列所提交的TBT通报同比均有不同程度的增长，而坦桑尼亚和卢旺达同比则出现下降。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的154个国家/地区中*3，本年前三季度共有60个国家/地区提交了2171件TBT通报，同比增长11.3%，占WTO成员总通报数的68.4%。除坦桑尼亚外，排名较前的“一带一路”国家前三季度提交的TBT通报均出现不同程度的增长（见图1）。

图1 2024年和2023年部分“一带一路”国家TBT通报数比对（前三季度）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）^*4成员国2024年前三季度共提交了455件TBT通报，同比增加55.3%。其中，TBT通报数增加最明显的是中国，增长幅度达1.5倍。另外，泰国、越南、日本、菲律宾所提交的TBT通报数均有不同程度的增加，韩国、澳大利亚和新西兰则有下降。文莱和老挝本年前三季度未提交TBT通报（见图2）。

图2 2024年和2023年RCEP成员国TBT通报数比对（前三季度）

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2024年10月8日）

*注：

1. 科摩罗和东帝汶分别在2024年8月21日和8月30日加入WTO。

2. 按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

3.“一带一路”成员单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“各国概况”，截至2024年10月8日，中国已与154个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

4.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2024年前三季度我国出口欧美消费品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

【美国】

2024年前三季度，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布246例召回通报（Recall），同比小幅增加4.2%。其中来自中国的产品（消费品）共154例，占美国CPSC召回总数的62.6%，比重较上年增加5.0个百分点，涉及金额约34.8亿美元。此外，有42例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品被召回通报数的27.3%。

中国输美产品被召回最多的产品为儿童用品（26.0%）、电器/电气设备（19.5%）和纺织服装（11.0%）。儿童用品被召回数同比有较明显的增长，增加15例，增幅为60%（见表2、图3）。

被召回的40例儿童用品中，玩具产品共23例，被召回的主要原因包括玩具磁铁部件磁通量不符合规定、产品铅或镉含量过高，以及小部件脱落造成呛噎等。有6例为婴儿寝具，包括婴儿秋千、婴儿床、婴儿吊袋、婴儿摇篮等，被召回原因主要是产品会造成婴儿窒息。有5例为游戏床垫类产品，均存在不符合美国联邦《婴儿床床垫安全标准》的规定，其中4例违反厚度测试和缺少警示标签，会造成窒息风险，1例不符合可燃性和标签要求，存在着火的风险；电器/电气设备从上半年的21例上升到30例，被召回的主要原因主要是产品存在着火或触电风险，部分产品还因烫伤和割伤风险被召回。

表2 2024年和2023年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品（前三季度）

图3 2024年前三季度美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

（2024年数据来源于美国CPSC官网，收集于2024年10月8日；2023年数据来源于本网《2023年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

【欧盟】

2024年前三季度，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布2941例危险产品通报，同比增加18.0%。其中，原产地为中国的通报有1210例，同比增加32.7%，占欧盟Safety Gate通报总数的41.1%，比重较上年同期增加4.5个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（33.0%），另外还有电器用品与设备（21.0%）、照明设备和灯串（6.1%）、化学品（5.5%）和纺织服装和时尚物品（5.5%）等（见表3、图4）。

 表3 2024年和2023年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品（前三季度）

图4 2024年前三季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

前三季度中国产玩具被通报数同比增加了43.5%，主要原因有：玩具的小部件容易脱落或易被接触，儿童可能会把它们放进口中并导致呛噎；玩具含有的邻苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）过量或硼迁移量过高，可能会危害儿童健康等。对中国输欧玩具通报最多的国家是法国，共79例。

中国产的电器用品与设备被通报数共254例，同比增加58.8%。电器用品主要不符合低电压指令和RoHS指令，存在电击等风险。对该产品通报最多的国家是瑞典（107例），通报的主要原因是电器产品中部件或焊料的铅、镉、邻苯二甲酸酯以及短链氯化石蜡（SCCPs）过量，而且往往是多种化学成分同时超标，存在化学和环境风险，不符合POP法规和RoHS 2指令。

被通报的照明设备和灯串主要是因为电源线未正确或适当固定，使用者可能接触到可接触的带电部件而遭受电击，不符合低电压指令，通报最多的国家是匈牙利（35例）；被通报的化学品主要是因为一次性电子烟中尼古丁成分超标，不符合烟草产品指令；被通报的珠宝主要是因为镉含量超标，不符合REACH法规。

对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：瑞典（16.1%）、法国（11.4%）、捷克共和国（9.4%）、波兰（9.3%）和匈牙利（9.1%）（见表4、图5）。

表4 2024年和2023年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的前5位国家（前三季度）

图5 2024年前三季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

（2024年前三季度数据来源于欧盟Safety Gate官网，收集于2024年10月14日；2023年前三季度数据来源于本网《2023年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

2024年前三季度我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

【美国】

2024年前三季度，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口16646批次，同比增加46.9%。对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口3728批次，同比增加171.3%，占美国FDA通报数的22.4%，占比较上年同期上升10.3个百分点。中国被美国FDA拒绝进口批次数的大幅上涨主要是因为被拒绝进口的医疗产品和烟草产品大幅增加，同比分别增加289.8%和406.9%。

在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品6593批次，同比增加26.5%。中国输美农食产品被拒绝进口通报547批次，同比减少0.7%，占美国FDA通报农食产品总数的8.3%，占比较上年同期下降2.3个百分比。其中，被拒绝进口最多的农食产品是蔬菜水果（见表5、图6）。

表5 2024年和2023年美国FDA拒绝进口的前5位中国农食产品（前三季度）

图6 2024年前三季度美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

从拒绝原因上看，有169批次（30.9%）农食产品因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，同比增加15.0%，主要是蔬菜水果（60批次）和烘焙产品（50批次）；有149批次（27.2%）的农食产品因涉及“含三聚氰胺或其类似物”而被拒绝进口，同比增加106.9%；有145批次（26.5%）农食产品因涉及标签问题而被拒绝进口，同比增加3.6%；有99批次（18.1%）农食产品因涉及“含有毒有害物质”而被拒绝进口，同比增加22.2%（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

从具体产品上看，被美国FDA拒绝进口批次数最多的中国农食产品是红枣产品（34批次），其中，33批次是因“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，1批次是因“含不安全的食品添加剂”而被拒绝进口。其次是饼干产品（含曲奇饼、苏打饼等），共被拒绝进口27批次，其中，有26批次拒绝进口原因涉及“含三聚氰胺或其类似物”。

在医疗产品方面，2024年前三季度美国FDA共通报拒绝进口医疗产品7400批次，同比增加48.5%，占美国FDA总通报数的44.5%，占比较上年上升0.5个百分点。其中，中国医疗产品被美国FDA拒绝进口2175批次（医药品112批次、医疗器械2063批次），同比增加289.8%，占美国FDA拒绝进口医疗产品总数的29.4%，占比较上年同期上升18.2个百分点。

从拒绝产品上看，中国被美国FDA拒绝进口的活塞式注射器数量剧增，共1391批次，其中74.8%是某企业出口的产品，发生于2024年5月至9月。该企业因不符合器械质量体系要求，生产的活塞式注射器于2024年5月被美国FDA列入进口预警89-04的红名单，所有活塞式注射器不经物理检验立即自动扣留。

此外，乙烯基手套、聚乙烯检查手套和橡胶检查手套等医用检查手套也被大量拒绝进口，被拒绝进口批次数排在第二至四位，分别被拒绝进口144批次、126批次和26批次。

从拒绝原因上看，中国医疗产品被美国FDA拒绝进口涉及最多的原因是加工过程不符合良好生产规范（GMP）要求，涉及该原因的产品有1378批次（63.4%，去年同期仅12批次），其中有1356批次是活塞式注射器。其次是注册问题，共有611批次（28.1%）涉及该原因，占比较上年下降53.4个百分点。中国医疗产品被美国FDA拒绝进口的原因中，排在二、三、五位的均是注册问题，具体为“药品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的机构未按期注册”和“器械与已上市合法器械为非实质性等同或510(k)未备案”，涉及这三个注册原因的产品分别有377批次、309批次和222批次；而排在第四位的拒绝原因是“因器械存在缺陷或漏洞，产品质量低于其声称或被描述的水平”，涉及该原因的中国医疗产品有231批次，同比增加272.6%，涉及该原因的产品均为医用检查手套（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2024年前三季度数据来源于美国FDA官网，收集于2024年10月8日；2023年前三季度数据来源于本网《2023年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

【欧盟】

2024年前三季度，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布3861例食品安全风险通报，同比增加13.2%。其中，来自中国的产品被通报278例，同比增加27.5%，占欧盟RASFF通报总数的7.2%，占比较上年同期增加0.8个百分点。欧盟RASFF通报中国产食品190例（有3例实为食品接触材料但被通报国归类为食品），同比增加46.2%，占中国产品通报数的68.3%。另外还有食品接触材料79例，饲料8例，其他1例。

在食品方面，通报最多的类别是“预加工食品和零食”（33例）。该类食品的通报数占中国产食品通报数的17.4%（见表6、图7），主要为意大利通报的方便面和零食等含肉制品的加工食品。违规原因主要是产品中检测出动物源DNA，但是产品标签未声明含有牛肉、猪肉或鸡肉成分，或者未声明含有甲壳类动物、鸡蛋、鱼肉等过敏原。意大利在上半年频繁通报中国产含肉制品的加工食品，是前三季度欧盟RASFF通报中国产食品通报数大幅增加的主要原因之一。

食品通报数排名第二和第三的类别分别是“水果和蔬菜”（28例）和“其他食品/食品混合物”（22例）。毒死蜱等农药残留问题依旧是水果和蔬菜被通报的主要原因。“其他食品/食品混合物”类食品的通报数在前三季度有所增长，比2023年同期增加12例，涉及奶茶配料、调味剂、铜锣烧和菌菇粉等食品，主要通报原因是货物在边境管理站未进行兽医卫生检查、非法进口和含有未授权的新型食品成分等。

表6 2024年和2023年欧盟RASFF通报中国产食品前5位产品（前三季度）

图7 2024年前三季度欧盟RASFF通报中国产食品类别分布

2024年前三季度通报中国产食品最多和第二多的国家分别是意大利和荷兰。两国的通报数合计占中国产食品被通报数的46.3%（见表7、图8）。荷兰近期加强了对转基因米制品的检查力度，第三季度有4例中国产食品因成分中含有未授权转基因的米制品而被通报，涉及的具体食品为白米糕、米粉和味噌。

表7 2024年和2023年欧盟RASFF通报中国产食品前5位国家列表（前三季度）

图8 2024年前三季度欧盟RASFF通报中国产食品的国家分布

在食品接触材料方面，前三季度欧盟RASFF通报中国产食品接触材料制品（以下简称食接制品）79例，同比减少4.8%。物质迁移（含重金属迁移和成分迁移）是中国产食接制品被通报的首要原因，82.3%的中国产食接制品通报涉及该原因，常见迁移物质包括初级芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。前三季度通报中国产食接制品最多的国家是意大利，其次是爱尔兰和法国。意大利近期较为关注丁腈手套的物质迁移问题，在前三季度通报6例食品接触用的丁腈手套，通报原因均为总迁移过高。

在饲料方面，狗咬胶和宠物零食依旧是主要被通报的饲料产品，通报原因主要为货物在边境管理站未进行兽医卫生检查，还涉及非致病微生物含量超标和标签内容不完整等问题。

（2024年前三季度数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2024年10月10日；2023年前三季度数据来源于本网《2023年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

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