欧盟快速通过《关键原材料法案》，直指中国“新三样”

2024年3月18日，欧盟理事会通过《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act，CRMA），旨在减少对特定国家的依赖，特别是针对中国的光伏、锂电池和电动车等产业。法案适用范围为欧洲经济区30国（即欧盟27国加上冰岛、挪威和列支敦士登），将于公布后的第20天生效。

1. 法案发布背景

公告显示，欧盟此次通过CRMA法案的关键原因在于随着欧盟从化石燃料转向清洁能源，其对基本金属电池材料、稀土等产品的需求将呈指数级增长（见下图所示），将需要在当地生产电池、太阳能电池板、永磁铁和其他清洁技术，需要获得大量的原材料来满足相应的需求。该法案旨在：增加和转移欧盟的关键原材料供应；加强循环性，包括回收利用；支持对资源效率和替代品开发的研究与创新；新规定还将加强欧洲的战略自主权。

2. 法案主要内容

根据公告，CRMA最终确定了两份材料清单（包括34种关键材料和17中战略原材料），如下图所示。CRM（关键原材料）存在于许多日常电器和每个成员国经济必不可少的产品中，例如，手机中的振动技术（钨）、电动汽车（锂、钴和镍）、风力涡轮机（硼）、半导体（金属硅）制造和驾驶飞机（镁和钪）等，欧盟理事会称这些材料对于欧盟的绿色转型、数字化转型以及国防和航天工业至关重要。

为了欧盟对外部关键原材料的依赖性，提高原材料的可获得性，欧盟为2030年设定了以下目标：

1. 开采量：至少10%的欧盟年度消耗量来自于欧盟本土的开采活动；

2. 加工量：至少40%的欧盟年度消耗量来源于欧盟本土的加工处理；

3. 回收量：至少25%的欧盟年度消耗量通过国内回收满足；

4. 降低对单一国家依赖：确保在任何关键原材料的加工阶段，单一第三国对欧盟的年度供应量不超过65%。

欧盟还列出了在2020年欧盟内部需求最高的五种关键原材料，分别为铝、铜、硅、镍和镁。欧盟表示，铝将在欧洲向可持续未来的过渡中发挥关键作用，因为它是欧盟《净零工业法案》中优先考虑的几乎所有清洁能源技术的关键组成部分，包括太阳能光伏系统、风力涡轮机、电网技术和电池。预计从2020年至2050年，欧盟内部对铝的需求将增长543%。欧盟还表示，可再生能源、电动汽车、工业、信息和通信技术（ICT）以及航空航天和国防等五个战略部门未来对关键原材料的需求最大。实际上，通过CRMA法案，一方面，原材料供应商将面临更严格的监管，以确保材料来源的合法性和可持续性。另一方面，该法案也为潜在的采矿活动打开了大门。

由于在欧盟内部进行采矿等活动时，面临较为复杂的环评等程序，耗时也往往较长，这大大降低了投资者对相关行业的投资意愿。此次的CRMA为欧洲各国国内采矿和关键原材料的提取开了绿灯。

具体而言，此次CRMA明确相关方以下权责：

关注“广东技术性贸易措施”，获取更多服务。