欧洲钢业联盟报告或为贸易防卫措施铺路

                  代表欧盟钢材生产商的欧洲钢业联盟(Eurofer)于2009年3月4日宣布，撤销针对中国内地冷轧不锈钢板的反倾销申诉。

                 钢业联盟于2009年2月24日发表一份报告，对中国钢业作出以下结论：

                         预料这份报告的内容将成为欧洲委员会非常有用的参考材料。报告就下列事项提供详尽资料：(1)中国内地市场的扭曲状况；(2)中国内地制造原钢的成本；(3)中国内地对钢业采取的主要政策；(4)控制中国内地钢业的主要业者；(5)中国内地当局对个别企业实行的优惠措施；(6)中国内地个别钢材企业的领导人名称，以及他们在公共领域的影响力；(7)中国内地政府试图干预全球市场的手段。

                 报告为欧委会提供大量资料，有助在涉及钢材的反倾销调查中决定是否给予市场经济待遇。

                  此外，报告就中国内地政府与本土钢业的关系提供详细资料，对评估应否给予中国内地全面的市场经济地位亦有一定影响。最近欧委会公布的《委员会工作文件：贸易防卫调查中中国迈向市场经济地位的进展》表示，否决给予中国内地市场经济地位的原因，是中国采取有利达致产业政策目标的措施及作出投入品补贴。钢业联盟报告所载的资料势将巩固这项结论，减低中国在短期内获得市场经济地位的机会。

                  至于反补贴行动方面，由于报告未能确定当中提及的补贴是否属于可触发反补贴措施的补贴，因此欧盟未能就此采取行动。由于中国的地位是非市场经济国家，事态显得更加复杂。由于「补贴」是不给予市场经济地位的原因，若欧盟决定采取反补贴措施，则欧盟势必需要重新考虑中国的地位。若欧盟采取反补贴的纾困措施，又基于补贴构成的影响而拒绝给予市场经济待遇，则等同于「双重计算」。目前，让欧洲钢业联盟等业界组织在非市场经济地位机制下提出反倾销申诉，似乎较为有利，因为此举可让欧盟对中国产品开征高昂的反倾销税。

                  因此，尽管欧洲钢业联盟决定放弃针对中国内地冷轧不锈钢板的申诉，业者仍须审慎观察事态发展。钢业联盟声明，他们决定撤销申诉，是为了在未来更有把握时再度提出申诉。他们的决定亦促使欧委会承诺设立监察机制，以便就进口情况提供实时资讯，一旦进口骤增，亦可更迅速地采取应对措施。

                  欧洲钢业联盟总干事莫法特称，联盟呼吁欧委会和成员国积极回应，严厉执行欧盟贸易法例。尽管联盟的报告未必会促使欧委会采取任何即时行动，但当中的指控和内容势必成为有用的平台，便利欧盟提出新的申诉，最终可能采取贸易防卫措施。