2023年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2023年前三季度TBT通报情况

2023年前三季度（1月1日至9月30日，下同），世界贸易组织（WTO）的164个成员中共有84个成员提交了2943件TBT通报*1，其中包括1765件新通报、1110件补遗和勘误通报、68件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：美国、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、肯尼亚、布隆迪、巴西、印度、欧盟和埃及（见表1）。

表1 2023年和2022年TBT通报数前10位国家（前三季度）

注：本表2022年前三季度数据来源于本网站《2022年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》。

2023年前三季度提交TBT通报数量前10的WTO成员大多为发展中经济体（80%），与去年同期相比，部分成员提交的TBT数量有明显变化。其中，排位第2的坦桑尼亚和排位第4的卢旺达均增长1.3倍；肯尼亚、布隆迪分别增长51.6%和1.6倍；乌干达、巴西则分别下降44.7%和62.6%。前10位的WTO成员中，仅美国和欧盟为发达经济体，其提交的TBT通报数与去年同期相比变化不大。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的152个国家/地区中*2，本年前三季度共有54个国家/地区提交了1950件TBT通报，同比增长16.1%，占WTO成员总通报数的66.3%。除坦桑尼亚、卢旺达、肯尼亚和布隆迪外，加纳本年前三季度提交的TBT通报数也明显增多，主要涉及机电产品、灯具和化学品。（见图1）。

图1  2023年和2022年部分“一带一路”国家TBT通报数比对（前三季度）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*3成员国2023年前三季度共提交了293件TBT通报，同比下降7.6%。其中，TBT通报数减少较为明显的是泰国和菲律宾，分别下降和28.6%和60.0%。相反，新西兰和澳大利亚前三季度提交的TBT通报数分别大幅增长130.0%和81.8%。马来西亚、缅甸、文莱、柬埔寨和老挝本年前三季度尚未提交TBT通报（见图2）。

图2  2023年和2022年RCEP成员国TBT通报数比对（前三季度）

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2023年10月7日）

*注：

1. 按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

2.“一带一路”成员单来源于国家信息中心“中国一带一路网”，截至2023年10月19日，中国已与152个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2023年前三季度我国出口欧美消费品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节重点介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

【美国】

2023年前三季度，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布236例召回通报（Recall），同比增加9.8%。其中来自中国的产品（消费品）共136例，同比增加18.3%，占美国CPSC召回总数的57.6%，比重较上年增加4.1个百分点，涉及金额约62.8亿美元。此外，有36例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品被召回通报数的26.5%。

中国输美产品被召回最多的产品为电器/电气设备（19.1%）、儿童用品（18.4%）和纺织服装（18.4%）（见表2、图3）。

被召回的26例电器/电气设备包括榨汁机、高压锅、除湿器、吸尘器、空气炸锅和插座等，被召回原因大多是产品存在缺陷，有致消费者烧伤、触电和割伤等风险；儿童用品（25例）主要存在致婴儿溺水、割伤、呛噎窒息等风险；纺织服装（25例）中，有24例为儿童睡衣或睡袍，均存在不符合美国联邦儿童睡衣的易燃性标准的问题，另外1例为护理连帽衫，存在小部件吞咽的风险。

表2  2023年和2022年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品（前三季度）

图3  2023年前三季度美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

（2023年数据来源于美国CPSC官网，收集于2023年10月7日；2022年数据来源于本网《2022年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

【欧盟】

2023年前三季度，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布2493例危险产品通报，同比增加61.3%。其中，原产地为中国的通报有912例，同比增加15.6%，占欧盟Safety Gate通报总数的36.6%，比重较上年同期下降了14.5个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（30.5%），另外还有电器用品与设备（17.5%）、珠宝（10.6%）、纺织服装和时尚物品（6.6%）等（见表3、图4）。

表3  2023年和2022年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品（前三季度）

图4  2023年前三季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

前三季度中国输欧玩具被通报的主要原因有：玩具的小部件容易脱落或易被接触，儿童可能会把它们放进口中并导致呛噎；玩具含有过量的化学物质，可能会危害儿童健康。对我国输欧玩具通报最多的国家是波兰（60例），其中通报最多的是玩具水晶泥（15例），均不符合欧盟玩具安全指令和EN 71-3。这些玩具水晶泥中硼的迁移量过高，可能会损害儿童的生殖系统。

中国产的电器用品与设备被通报数共160例，同比增加55.3%。电器用品主要不符合低电压指令和RoHS 2指令，存在电击等风险。对该产品通报最多的国家是瑞典（41例），被通报主要因为电器产品中部件或焊料的铅、镉、邻苯二甲酸酯以及短链氯化石蜡（SCCPs）过量，而且往往是多种化学成分同时超标，存在化学和环境风险，不符合欧盟POP法规和RoHS 2指令。

被通报的珠宝主要是因为镉含量超标，存在化学风险，不符合REACH法规；被通报的纺织服装和时尚物品的主要是因为绳带过长导致勒毙，不符合法规主要是通用产品安全指令和EN 14682。

对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：瑞典（16.0%）、德国（12.7%）、波兰（9.9%）、匈牙利（8.4%）和法国（8.1%）。其中，瑞典通报最多的产品是电器用品与设备（41例）；德国通报最多的产品是珠宝（33例）；波兰通报最多的产品是玩具（60例）（见表4、图5）。

表4  2023年和2022年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的前5位国家（前三季度）

图5  2023年前三季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

（2023年前三季度数据来源于欧盟Safety Gate官网，收集于2023年10月8日；2022年前三季度数据来源于本网《2022年前三季度TBT通报和欧美召回情况》）

2023年前三季度我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

【美国】

2023年前三季度，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口11328批次，同比减少6.0%。对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口1374批次，同比减少24.4%，占美国FDA通报数的12.1%，占比较上年同期下降3.0个百分点。

在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品5213批次，同比减少9.6%。中国输美农食产品被拒绝进口通报551批次，同比增加1.5%，占美国FDA通报农食产品总数的10.6%，占比较上年同期上升1.2个百分点。其中，被拒绝进口的农食产品以蔬菜水果和水产品居多（见表5、图6）。

表5  2023年和2022年美国FDA拒绝进口的前5位中国农食产品（前三季度）

图6  2023年前三季度美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

从拒绝原因上看，有26.7%的农食产品（147批次）因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，主要是蔬菜水果（72批次）、烘焙产品（36批次）和水产品（20批次）；有25.4%的农食产品（140批次）因涉及各种标签问题而被拒绝进口，如“标签缺少营养信息”（73批次）、“法律要求标注的英文信息未在标签上以显著且便于普通人阅读和理解的形式显示”（58批次）和“标签未标注每种配料的通用或常用名称，或/和饮料未显著标注果蔬汁的总体含量”（53批次）；有14.7%的农食产品因涉及“含有毒有害物质”而被拒绝进口（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

从具体产品上看，被拒绝进口最多的农食产品是金针菇，有54批次，远高于其他产品，且有51.9%是因涉及“含李斯特菌”而被拒绝进口。

在医疗产品方面，2023年前三季度美国FDA共通报拒绝进口医疗产品4984批次，同比减少3.7%，占美国FDA总通报数的44.0%，占比较上年同期上升1.0个百分点。其中，中国被美国FDA拒绝进口的医疗产品共558批次（医药品131批次、医疗器械427批次），同比减少48.8%，占美国FDA拒绝进口医疗产品总数的11.2%，占比较上年同期下降9.8个百分点。

从拒绝原因上看，被美国FDA拒绝进口的中国医疗产品中有81.5%涉及注册问题。中国医疗产品被美国FDA拒绝进口的原因中，排在前五位的均为注册问题，分别是“药品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的机构未按期注册”“器械与已上市合法器械为非实质性等同或510(k)未备案”“一级分销商（进口商）未按规定注册”和“未获得批准的新药申请（NDA）”，分别有55.2%、51.6%、21.1%、21.0%、15.8%的医疗产品涉及以上问题；还有12.4%的医疗产品因涉及标签问题而被拒绝进口，如“产品为处方药，标签缺少应有信息”“产品为处方器械，标签缺少处方器械应有信息”和“标签信息不是英文”等（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2023年前三季度数据来源于美国FDA官网，收集于2023年10月7日；2022年前三季度数据来源于本网《2022年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

【欧盟】

2023年前三季度，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布3412例食品安全风险通报，同比增加4.2%。其中，来自中国的产品被通报218例，同比减少17.7%，占欧盟RASFF通报总数的6.4%，占比较上年同期减少1.7个百分点。欧盟RASFF通报中国产食品130例，同比增加3.2%，占中国产品通报数的59.6%。另外还有食品接触材料83例，饲料5例。

在食品方面，欧盟RASFF通报中国最多的类别是“水果和蔬菜”（30例），此类产品的通报数占中国产食品通报数的23.1%。溴虫腈、毒死蜱等农药残留问题依旧是水果和蔬菜被通报的主要原因。除水果和蔬菜外，前三季度多例输欧茶叶也因农药残留问题而被通报，常见违规农药包括唑虫酰胺、呋虫胺和蒽醌等。糖果类食品的通报数明显增加，前三季度有20例通报，比去年同期多15例，通报数仅次于水果和蔬菜。通报原因主要是含有未授权的食品添加剂，包括苋菜红、二氧化钛等着色剂，阿斯巴甜、安赛蜜等甜味剂，以及可能导致儿童窒息的卡拉胶、刺槐豆胶等增稠剂（见表6、图7）。

此外，前三季度共有6例中国产食品因标签未声明含有过敏原而被RASFF通报，涉及产品包括奶油糖、椰子汁饮料和调味酱等。其中，牛奶成分（乳蛋白、酪蛋白、乳糖）是最常见的未声明过敏原。

表6  2023年和2022年欧盟RASFF通报中国产食品前5位产品（前三季度）

图7  2023年前三季度欧盟RASFF通报中国产食品类别分布

2023年前三季度通报中国产食品最多的国家是意大利，其次依次为德国和荷兰。三国的通报数均占中国产食品通报数的10%以上（见表7、图8）。其中，意大利提交的中国产食品通报，70%都是在第三季度发出，通报原因主要是食品为新型食品或含有未声明的过敏原。

表7  2023年和2022年欧盟RASFF通报中国产食品前5位国家列表（前三季度）

图8  2023年前三季度欧盟RASFF通报中国产食品的国家分布

在食品接触材料方面，随着欧盟“Bamboo-zling”执法行动的结束，中国产食品接触材料制品（以下简称食接制品）的通报数也随之回落。初级芳香胺迁移是中国产食接制品被通报的首要原因，31.3%的中国产食接制品通报涉及该原因。除初级芳香胺迁移外，重金属迁移和含有未授权的天然材料也是中国产食接产品被通报的重要原因。前三季度通报中国产食接制品最多的国家是爱尔兰，其次是法国和意大利。

（2023年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2023年10月30日；2022年数据来源于本网《2022年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

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