2024年一季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2024年一季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2024年一季度TBT通报情况

2024年一季度（1月1日至3月31日，下同），世界贸易组织（WTO）的164个成员中共有65个成员提交了1191件TBT通报*1，其中包括624件新通报、545件补遗和勘误通报、22件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：乌干达、埃及、美国、坦桑尼亚、肯尼亚、卢旺达、布隆迪、中国、以色列、巴西（见表1）。

表1  2024年和2023年TBT通报数前10位国家（一季度）

注：本表2023年一季度数据来源于本网站《2023年一季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》。

2024年一季度提交TBT通报数量前十的WTO成员提交的TBT通报数占总通报数的比重进一步上升（74.1%），成员仍以发展中经济体为主。其中，乌干达提交的TBT通报数最多且与2023年一季度持平；埃及排名第二，提交的TBT通报数同比大幅增长5.3倍；坦桑尼亚排名第四，提交的TBT通报数下降46.7%；另外，提交TBT通报数上升的发展中成员还有肯尼亚、布隆迪、中国和以色列等，卢旺达和巴西则均有下降。美国是唯一进入前十的发达成员，排名第三，提交的TBT通报数同比小幅下降4.7%。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的152个国家/地区中*2，本年一季度共有45个国家/地区提交了841件TBT通报，同比增加3.2%，保持增长趋势，占WTO成员总通报数的70.6%。除上述提到的埃及、肯尼亚、布隆迪等TBT通报数增长的国家外，“一带一路”国家中乌克兰、阿根廷、科威特等提交的TBT通报数也有较明显增长（见图1）。

图1  2024年和2023年部分“一带一路”国家TBT通报数比对（一季度）

 《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*3成员国2024年一季度共提交了152件TBT通报，同比增加1.2倍。其中，TBT通报数增加最明显的是中国，增长幅度达9.7倍。另外，泰国、越南、韩国、日本所提交的TBT通报数均有不同程度的增加，新西兰则有较明显的下降（-72.7%）。与2023年一季度一样，马来西亚、缅甸、文莱、柬埔寨和老挝等本年一季度未提交TBT通报（见图2）。

图2  2024年和2023年RCEP成员国TBT通报数比对（一季度）

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2024年4月1日）

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*注：

1. 按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

2.“一带一路”成员单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“各国概况”，截至2023年10月19日，中国已与152个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2024年一季度我国出口欧美消费品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

【美国】

2024年一季度，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布92例召回通报（Recall），同比小幅下降3.2%。其中来自中国的产品（消费品）共62例，同比增加6.9%，占美国CPSC召回总数的67.4%，比重较上年增加6.3个百分点，涉及金额约12.0亿美元。此外，有20例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品被召回通报数的32.3%。

中国输美产品被召回较多的产品为儿童用品（27.4%）、电器/电气设备（14.5%）和自行车及其配件（14.5%）。儿童用品、自行车及其配件被召回数同比分别增加7例和3例，电器/电气设备同比减少2例（见表2、图3）。

被召回的17例儿童产品中，有5例为游戏床垫类产品，均存在不符合美国联邦《婴儿床床垫安全标准》的规定，其中4例违反厚度测试和缺少警示标签，会造成窒息风险，1例不符合可燃性和标签要求，存在着火的风险。

表2  2024年和2023年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品（一季度）

图3  2024年一季度美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

（2024年数据来源于美国CPSC官网，收集于2024年4月1日；2023年数据来源于本网《2023年一季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

【欧盟】

2024年一季度，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布954例危险产品通报，同比增长38.5%。其中，产品原产地为中国的通报有469例，同比增加47.0%，占欧盟Safety Gate通报总数的49.2%，比重较去年同期增长2.9个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（29.2%），其次为电器用品与设备（25.8%）和纺织服装和时尚物品（4.9%）等（见表3、图4）。

表3  2024年和2023年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品（一季度）

图4  2024年一季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

一季度中国被通报最多的产品仍然为玩具，比去年同期增长33.0%。被通报的主要原因有：玩具的小部件容易脱落或易被接触；玩具含有过量的邻苯二甲酸盐和硼、镉等化学物质。不符合法规主要是玩具安全指令、EN71-1和REACH法规。对我国输欧玩具通报最多的国家是法国（28例）和波兰（27例）。

被通报的电器用品与设备主要是存在电击风险以及焊料含有过量的铅、镉、邻苯二甲酸盐或短链氯化石蜡等化学物质，不符合法规主要是低电压指令和RoHS指令。

对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：瑞典（23.5%）、捷克共和国（11.5%）、法国（10.0%）、波兰（8.3%）和匈牙利（7.2%）。其中，瑞典通报最多的产品是电器用品与设备（59例），大部分为圆锯刀片；捷克共和国通报最多的产品是电子烟（24例）；法国通报最多的产品是玩具（28例）（见表4、图5）。

表4  2024年和2023年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的前5位国家（一季度）

图5  2024年一季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

（2024年一季度数据来源于欧盟Safety Gate官网，收集于2024年4月3日；2023年数据来源于本网《2023年一季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

2024年一季度我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

【美国】

2024年一季度，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口5183批次，同比增加35.6%。对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口1130批次，同比增加133.5%，占美国FDA通报数的21.8%，占比较上年同期上升9.1个百分点，拒绝进口批次数的大幅上涨主要是因为被拒绝进口的烟草产品大幅增加，从上年同期的4批次增加为477批次，且97.9%都是电子烟及其相关产品（雾化器、烟油等）。

在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品1967批次，同比增加16.5%。中国输美农食产品被拒绝进口通报235批次，同比增加18.7%，占美国FDA通报农食产品总数的11.9%，占比较上年同期上升0.2个百分比。其中，被拒绝进口的农食产品以蔬菜水果和烘焙产品居多（见表5、图6）。

表5 2024年和2023年美国FDA拒绝进口的前5位中国农食产品（一季度）

图6  2024年一季度美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

从拒绝原因上看，有95批次（40.4%）农食产品因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，同比增加55.7%，主要是蔬菜水果（30批次）、烘焙产品（28批次）和其他零食（20批次）；有82批次（34.9%）的农食产品因“含三聚氰胺或其类似物”而被拒绝进口，同比增加173.3%；有72批次（30.6%）农食产品因涉及标签问题而被拒绝进口，同比增加30.9%；有59批次（25.1%）农食产品因涉及“含有毒有害物质”而被拒绝进口，同比增加37.2%。（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

从具体产品上看，被拒绝进口最多的农食产品是曲奇饼（21批次）。

在医疗产品方面，2024年一季度美国FDA共通报拒绝进口医疗产品2066批次，同比增加9.6%，占美国FDA总通报数的39.9%，占比较上年下降9.4个百分点。其中，中国医疗产品被美国FDA拒绝进口390批次（医药品48批次、医疗器械342批次），同比增加59.8%，占美国FDA拒绝进口医疗产品总数的18.9%，占比较上年同期上升6.0个百分点。

从拒绝原因上看，被美国FDA拒绝进口的中国医疗产品中有65.1%涉及注册问题，占比较上年下降18.1个百分点。中国医疗产品被美国FDA拒绝进口的原因中，排在前五位的有四个为注册问题，分别是排在第一位的“药品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”，第二位“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的机构未按期注册”排在第四位的“器械与已上市合法器械为非实质性等同或510(k)未备案”和排在第五位的“一级分销商（进口商）未按规定注册”，分别有46.7%、38.5%、19.0%和13.8%的医疗产品涉及以上问题；排在第三位的拒绝原因是“因设备存在缺陷或漏洞，产品质量低于其声称或被描述的水平”，涉及该原因的中国医疗产品有147批次（2023年全年有170批次），涉及该原因的产品均为聚乙烯或乙烯基手套。

（2024年一季度数据来源于美国FDA官网，收集于2024年4月7日；2023年一季度数据来源于本网《2023年一季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

【欧盟】

2024年一季度，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布1325例食品安全风险通报，同比增加17.7%。其中，来自中国的产品被通报108例，同比增加63.6%，占欧盟RASFF通报总数的8.2%，占比较上年同期增加2.3个百分点。欧盟RASFF通报中国产食品83例，同比增加93.0%，占中国产品通报数的76.9%。另外还有食品接触材料23例，饲料2例。

在食品方面，通报最多和第二多的类别分别是“预加工食品和零食”（21例）和“其他食品/食品混合物”（12例），这两类食品的通报数分别占中国产食品通报数的25.3%和14.5%（见表6、图7），主要涉及的产品是方便面、零食和鸡汤粉等含肉制品的加工食品。

表6  2024年和2023年欧盟RASFF通报中国产食品前5位产品（一季度）

图7  2024年一季度欧盟RASFF通报中国产食品类别分布

2024年一季度通报中国产食品最多和第二多的国家分别是意大利和荷兰。两国的通报数合计占中国产食品被通报数的60.2%（见表7、图8）。意大利在一季度频繁通报中国产的含肉制品的加工食品（22例），是本季度欧盟RASFF通报中国产食品通报数大幅增加的主要原因。

表7  2024年和2023年欧盟RASFF通报中国产食品前5位国家列表（一季度）

图8  2024年一季度欧盟RASFF通报中国产食品的国家分布

在食品接触材料方面，一季度欧盟RASFF通报中国产食品接触材料制品（以下简称食接制品）23例，同比增加9.5%。物质迁移（不包括金属迁移）是中国产食接制品被通报的首要原因，56.5%的中国产食接制品通报涉及该原因，常见迁移物质包括初级芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。

（2024年一季度数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2024年4月8日；2023年一季度数据来源于本网《2023年一季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

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