欧盟贸易防御措施的保护水平（下）

二、持续时间

        《反倾销基本条例》第11.1条规定，反倾销措施“应仅在抵消造成损害的倾销所必需的期限内实施”。

        一般而言，欧盟实施措施的标准期限是5年，且仅在实施期限短于5年时欧盟才会提供理由，这也适用于期终复审。而关于反补贴措施的规定与此相同。

        虽然措施的实施期原则上是5年，但期终复审可能裁定期限延期。措施实施期最长的是碳化钨和铸造碳化钨反倾销案（案件编号AD238）。该案于1990年9月开始采取措施，预计该措施将于2016年3月到期，其实施期超过25年。截至2010年12月31日，正在实施的贸易防御措施的平均期限为10年。期满终止的反倾销和反补贴措施的平均期限分别为5.9年和3.9年。因此，从总体上看贸易防御措施的平均实施期限是6.8年。

        52%的贸易防御措施是在实施的5年期内即被撤销，或未进行期终复审而在期限届满时自动终止；14%的措施在期终复审后终止；4%的措施实施期限达15年或15年以上，还有13%的措施实施期为在10～15年。

        实施期5年以上的贸易防御措施的占比发生了巨大变化。2007年以来，呈现下滑趋势，“通过现有措施实施期限延长趋势可以看出，金融危机时期，保护主义措施并无增加”（Vandenbussche 和Viegelahn 2011: 10）。这也表示，大多数贸易防御措施未经过期终复审而终止。

        在实施期15年以上的13起反倾销措施中，6起针对中国，4起针对俄罗斯。因此，这两国在本组中最具代表性：相比其在所有措施中31%（中国）和13%（俄罗斯）的占比，中国和俄罗斯在这13起长期反倾销措施中的占比分别达46%和31%。

        关于长期措施对产业的影响，肥料及其他化工行业脱颖而出。表3显示，针对肥料实施的反倾销措施占反倾销措施总数的6.9%，但其中20.8%的措施实施期限在10年以上，38.5%的在15年以上。换句话说，实施期限较长的反倾销措施主要集中于有限的行业。

        鉴于贸易防御案件的特性，关于恰当的实施期限并无普遍适用的客观基础。在补贴案件中，如果引起损害的补贴依然存在以及国内产业环境的变化并不能保证损害问题不再发生，（那么）措施可能无限期的存在。

        然而，倾销通常是企业的行为，且企业的决策行为是不可预测的。（基于）产品生命周期的考虑，对于生命周期较短的产品，措施的实施期限应该较短；相反，基础产品的市场结构可能会持续下去。

        但是，倾销案件促进了政府通过适当补贴支持出口商的政策。因此，在此类案件中，只要政府决策支持其存在，倾销（以及据此采取的反倾销措施）就可能存在。欧盟实施的许多期限较长的贸易防御措施存在于化工行业（肥料、有机化学品以及食盐），该行业中存在政府支持倾销的政策。欧盟实施的贸易防御措施保护通常是暂时的，因为长期实施贸易防御措施需要充足的理由。

表3 各产业部门在长期措施中的占比情况