欧盟就纺织品向中国发出最后警告

          2005年5月17日，欧盟贸易专员曼德尔森向中国发出警告，最后一次要求中国限制T恤衫和亚麻纺织品的出口，否则欧盟将会对这两类产品实施配额限制。欧盟称，T恤衫和亚麻织品这两类产品让欧盟生产商受到“无法弥补的伤害”，其将与中国就上述两类纺织品出口问题立即进行“正式磋商”。

          至少7个欧盟成员国向曼德尔森施压，要求缩短60天的“特保调查”时间，立即对中国两类纺织品采取行动。这些成员国说，配额限制取消后，由中国进口的T恤衫和亚麻织品今年头一季度分别从7.5%，增长到187%和56%。为此，曼德尔森表示，由于上述两类纺织品对欧盟市场的扰乱，欧盟同中国“需要开始立即进行正式磋商”。 “在这些协商结束后，除非中国采取行动，否则我们将有资格对这类产品实施合理的临时限制。”

          在欧盟发出警告之前，美国已于上周做出决定，重新对中国三类服装出口产品施加进口配额。不过，曼德尔森承认，欧盟担心美国的制裁可能导致中国更多的出口转向欧洲，但他坚持认为，欧盟和美国政府在应对中国出口的问题上没有彼此协调。

          欧盟委员会当天表示，中国T恤和亚麻纱线出口猛增，已导致欧洲生产商“在生产、赢利能力和就业方面出现严重恶化”。如果中国不马上采取行动限制出口，那么将证明欧盟采取保护措施是正当的。这两类可能在年内面临限制的中国纺织品，在欧盟委员会上月对9类产品的调查范围之内。曼德尔森已受到来自法国、意大利和其它5个国家的强大压力，它们要求对中国出口品采取紧急措施。

          但有关中国服装的争论已在欧盟25个成员国造成分化。瑞典等国警告说，制裁将发出一个信号，有损害欧盟自由贸易的承诺，而欧盟此刻应在世贸组织多哈回合谈判中起先锋作用。曼德尔森指出，对更廉价的中国服装实施制裁，可能令欧洲消费者和零售商遭受损失。

          曼德尔森表示，他仍希望同中国当局“取得共识”，“我需要通盘考虑失业和破产的可能性，而不仅仅是考虑某些产业，保护措施不是单向的。”曼德尔森同时警告说，不要根据第一季度贸易数据妄下结论，认为中国不愿主动采取有效措施抑制出口。曼德尔森说：“我认为，对越来越大的压力，以及对我们采取行动的必要性，中国方面是非常理解的。”

          欧盟在当天公布的一份公报中称：“考虑到中国这两类纺织品的出口给欧盟市场造成的冲击的严重性，欧盟有必要立即与中国进行正式磋商。”不过欧盟的声明又指出：“只有在中国没有采取有效措施的情况下，欧盟才会对中国纺织品实施‘特保措施’。”T恤衫和亚麻织品，是4月底遭受欧盟“特保调查”的9类中国出口纺织品中的两种。

                曼德尔森同时表示，欧盟的此举并不是重新推出配额限制，欧盟的任何限制可能都只是暂时的，将会在今年年底结束，欧盟这样做只是想保护最受威胁的欧盟纺织品公司。曼德尔森将这段“保护”时间称为，只是为欧盟公司提供一个“喘息”的机会。

          欧盟纺织行业在获知欧盟的上述决定后，表示热烈欢迎，并希望欧盟对其它几类纺织品也采取同样的步骤。

          4月6日，欧盟委员会出台针对中国纺织品出口“特保措施”的“实施纲要”，详细规定了欧盟对中国纺织品实施“特保措施”的步骤和条件。根据“纲要”规定，欧盟从2005年到2008年逐年为进口的中国纺织品设立“警戒线”，如果进口增长率突破“警戒线”，欧盟将可以启动“特保调查程序”。(4月24日，欧盟委员会贸易委员曼德尔森宣布，由于欧盟成员国提供的数据显示“中国纺织品出口的激增已经影响到欧盟内部市场”，欧盟将对T恤衫、亚麻织品等9类中国出口纺织品展开“特保调查”，以决定最终是否对这几类纺织实施“特保措施”。

          “特保调查”启动后，欧委会将有60天的时间对此进行调查，确定中国某类或某些纺织品的出口是否扰乱了市场秩序，对成员国的国内相关行业造成多大的损害等。在特保调查期间，欧盟将与中国进行“非正式磋商”和“正式磋商”，寻求中国自己采取措施抑制纺织品出口激增。上周，欧盟与中国在北京进行了非正式磋商。

          根据规定，“特保措施”一旦启动，其使用期限是1年。但1年之后，欧盟仍可根据情况重新进入“特保程序”。按照世贸组织规定，欧盟对“特保措施”的使用权将于2008年失效。

          中国商务部长在欧盟17日最新对中国纺织品发出最后警告后，于5月18日作出回应，指出，欧美把纺织品较快增长的责任归于中国，对中国的产品设限，是不公平的。在国际贸易中不能采用实用主义态度，对自己有利的执行，对自己不利的就不执行。目前的纺织品问题就是一个典型的事例。10年前，在乌拉圭回合中，WTO对纺织品就明确规定，发达国家应该在10年内分阶段放开纺织品和服装的配额。 “遗憾的是，欧美一些发达国家没有这样做，他们将70%到90%最重要的配额保留到去年年底，以至于今年年初纺织品一体化的时候，出现了短期中国纺织品快速增长的现象。欧美把纺织品较快增长的责任归于中国，对中国的产品设限，这是不公平的。”

          中国商务部长指出，欧美在解除纺织品配额限制时就拖了后腿，因此他们的市场在配额限制作废后受到冲击。这也是中国纺织品在今年头一个季度快速增长的原因。他强调说：“一旦达成了一项协议，每个人就必须信守其承诺，否则谈判新规则就没有意义。”(作为发展中国家，中国的许多产业尚不具备国际竞争能力，中国的平均水平还很低，中国人均GDP只有发达国家的二十分之一，二十五分之一，甚至三十分之一。“但我们不怕巨大的压力和挑战，仍然以巨大的诚意，经历15年执着的申请加入了WTO。”

          中国商务部长指出，中国的涉外经济法律体系建设不断完善，市场开放度大大提高。尽管中国在发展的过程中存在许多困难和问题，但中国政府是开明的，中国的政策是开放的，我们仍然致力于推进WTO的DDA进程，推动建立更加公平、自由的全球贸易体系。今年12月，WTO第六届部长会议将在中国香港举行，这对DDA是至关重要的。DDA关系到新一轮国际贸易规则。尽管进一步开放对中国是一个巨大挑战，但中国仍将以积极的心态推进。同时我们希望新的贸易规则应该充分体现平等互利，开放共赢，应该是更加透明、公正的，言而有信的。

来源：中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询网