2021年上半年TBT通报和欧美召回情况

2021年上半年（1月1日至6月30日，下同），WTO的164个成员中共有77个WTO成员提交了2049件TBT通报*，其中包括1268件技术法规和合格评定程序的新通报、752件补遗和勘误通报、29件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：乌干达、巴西、美国、坦桑尼亚、肯尼亚、中国、以色列、巴基斯坦、埃及、欧盟（详见表1）。

表1 2021年上半年TBT通报数量前10位的成员列表

2021年上半年的TBT通报数量前十国家/地区中，发展中国家仍占大部分。乌干达（排名第1）、巴西（排名第2）提交的TBT通报数与去年同期相比有较大幅度增加；而坦桑尼亚（排名第4）、肯尼亚（排名第5）、埃及（排名第9）提交的TBT通报数与去年同期相比则有不同程度的下降，其中肯尼亚下降幅度最大，为54.7%。美国（排名第3）和欧盟（排名第10）仍是提交TBT通报数最多的发达国家/地区，数量与去年同期相当。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的138个国家/地区中*，2021年上半年共有48个国家/地区提交了1150件TBT通报，同比增加14.9%，占WTO成员总通报数的56.1%。其中，乌干达是2021年上半年提交的TBT通报最多的“一带一路”国家；巴基斯坦今年上半年提交了61件TBT通报，与去年同期相比大幅提升，且全部在本年第一季度（1月1日-3月31日）提交；科特迪瓦于上半年共提交了35件TBT通报，而去年同期并没有提交任何通报（详见图1）。

图1 2021年上半年部分“一带一路”国家通报数

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*成员国上半年共提交了254件TBT通报，同比上升47.7%。其中韩国提交的TBT通报数最多（47项），占RCEP成员国提交总量的18.5%；泰国、日本上半年在制定技术性贸易措施上也比较活跃，提交的TBT通报数分别为39件和31件；其他成员国如越南、新加坡、澳大利亚、新西兰、马来西亚等上半年提交的通报较少，均不到10件；文莱、柬埔寨、老挝、缅甸本年度上半年并未提交TBT通报（详见图2）。

图 2 2021年上半年RCEP成员国通报数 

（数据来源于WTO官网，收集于2021年7月2日）

2021年上半年我国出口欧美消费品召回情况

【美国】

2021年上半年，美国消费者安全委员会（CPSC）共发布113例召回*通报（Recall），同比减少5.8%。其中来自中国的产品（消费品）共64例，同比增加18.5%，占CPSC召回总数的56.6%，比重较上年同期增加11.6个百分点，涉及金额约16.2亿美元。此外，在上半年CPSC发布的中国产品召回通报中，有23例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品召回通报数的35.9%。

上半年，中国输美产品被召回最多的是电器/电气设备（详见表2、图3），其次儿童用品。

表2 2021年上半年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品

图3 2021年上半年美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

注：原产品分类“机电产品”改为“电器/电气设备”，原产品分类“家具”改为“家具和家居饰品”（增加家居饰品）。“其他类”为局部麻醉膏、鼻钉和肚脐环、压力冲洗喷枪、折叠式毛巾杆、烟雾报警器、水瓶等。

（2021年上半年数据来源于美国CPSC官网，收集于2021年7月6日；2020年上半年数据来源于本网《2020年上半年TBT通报及欧美召回简报》）

【欧盟】

2021年上半年，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-“安全门”（旧称：RAPEX，以下简称“安全门”）共发布1070例召回通报，同比减少3.7%。其中，原产地为中国的召回通报有480例，同比减少8.4%，占安全门通报总数的44.9%，比重较上年同期下降2.3个百分点。被通报最多的产品为玩具（29.6%），其次为电器用品与设备（16.5%）、防护设备（15.6%）（详见表3、图4）。

表3 2021年上半年欧盟“安全门”通报中国产消费品前10类产品

图4 2021年上半年欧盟“安全门”通报中国消费品的类别分布

注：“其他”为“安全门”类别中的“Other”，包括儿童餐具套装、热水袋、VR头显的泡沫面部衬垫、三角警示牌等。

防护用品的通报数量仍在增多，同比增加50%，主要通报的产品是过滤式防颗粒口罩。此外，吹风机的通报数量明显增多，2021年上半年共召回14例。对中国吹风机通报最多的国家是匈牙利，主要原因是产品没有热熔断路装置，会导致使用者烧伤或遭受电击。

对中国输欧消费品提交召回通报数量前5位的成员依次是：波兰（14.2%）、匈牙利（12.5%）、德国（11.9%）、瑞典（9.6%）、法国（7.1%）（详见表4、图5）。其中，波兰通报最多的产品是玩具和电器用品与设备；匈牙利通报最多的产品是电器用品与设备以及照明设备和灯串；德国通报最多的产品是珠宝和防护设备。

表4 2021年上半年欧盟“安全门”通报中国消费品的前10个国家

图5 2021年上半年欧盟“安全门”通报中国消费品的国家分布

（2021年上半年数据来源于欧盟“安全门”官网，收集于2021年7月6日；

2020年上半年数据来源于本网《2020年上半年TBT通报及欧美召回简报》）

2021年上半年我国出口欧美农食及医疗器械产品召回情况

【美国】

2021年上半年，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口6767批次，比上年同期减少15.4%，对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口1395批次，比上年同期减少34.5%，占FDA通报数的20.6%，较上年同期下降6.0个百分点。在农食产品方面，FDA通报拒绝进口农食产品2606批次，比上年同期减少14.8%。中国输美农食产品被拒绝进口通报279批次，比上年同期减少33.7%，占FDA通报农食产品总数的10.7%，较上年同期下降3.1个百分点。其中，被拒绝进口的农食产品以蔬菜水果和膳食补充剂居多（详见表5、图6）。

表5 2021年上半年FDA拒绝中国农食产品进口的前5类产品

图6 2021年上半年FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

其中，被拒绝进口农食产品来源最多的省份或地区为广东（66批次），远高于其他省份或地区，其次是香港（34批次）和福建（33批次）。

除针对农食产品进行监管外，FDA还重点对进口医疗产品进行监管。2021年上半年，FDA共通报拒绝进口医疗产品3728批次，比上年同期减少15.5%，占FDA总通报数的55.1%，占比与上年同期持平。其中，中国被FDA拒绝进口的医疗产品共943批次（医药品179批次、医疗器械764批次），比上年同期减少39.7%，占FDA拒绝进口医疗产品总数的25.3%，较上年同期下降10.1个百分点。中国被FDA拒绝进口的医疗产品中，含消毒液（酒精、异丙醇等）102批次、冠状病毒相关检测/分析产品103批次和各类口罩（医用口罩、N95口罩等）74批次。

（2021年上半年数据来源于美国FDA官网，收集于2021年7月7日；

2020年上半年数据来源于本网《2020年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

【欧盟】

2021年上半年，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布2161例召回通报，比上年同期增加47.4%。其中，来自中国的产品被通报128例，比上年同期增加21.9%，占RASFF通报总数的5.9%，较上年同期下降1.3个百分点。

RASFF通报中国产食品68例，比上年同期增加13.3%，占中国被RASFF通报产品的53.1%。另外还有食品接触材料54例，饲料6例。在农食产品方面，被通报最多的是水果和蔬菜，占被通报的中国产农食产品总数的22.1%，其他被通报较多的产品还有香草及香料（占比14.7%）、坚果/种子产品（占比14.7%）等（详见表6、图7）。

表6 2021年上半年RASFF通报中国产农食产品前5类产品

图7 2021年上半年RASFF通报中国产农食产品类别分布

农药残留和霉菌毒素是农食产品被通报的主要原因。上半年中国共有21例农食产品因农药残留被通报，其中有10例涉及的农药为毒死蜱，占比高达47.6%。2020年7月30日，欧盟发布法规(EU) 2020/1085，规定毒死蜱的最大残留限量改为0.01mg/kg。上半年常见的残留超标/违规使用的农药还包括环氧乙烷（MRL: 0.05mg/kg-ppm）和蒽醌（MRL: 0.02mg/kg-ppm）等。

在通报国家方面，通报中国产农食产品最多的是荷兰，共通报19例，占中国产农食产品被通报总数的27.9%，其次为意大利、德国和西班牙（详见表7、图8）。

荷兰从2020年开始，一直是通报中国食品最多的国家，且通报的食品种类繁多，企业出口食品到荷兰需要格外注意。意大利一季度比较关注新型食品，且通报案例的违规原因也较为少见。例如辣味方便面因含有牛肉、禽肉和鸡蛋而被认定为“未经授权投放市场”；无酒精饮料因含有未授权的新型配料菊花而被通报；香菇酱扇贝柱速食饭因饭中含有转基因成分而被通报等。

表7 2021年上半年RASFF通报中国产农食产品前5位国家列表

图8 2021年上半年RASFF通报中国产农食产品的国家分布

在食品接触材料方面，通报中国食品接触材料制品最多的国家为德国、比利时和西班牙。甲醛、初级芳香胺、三聚氰胺等物质迁移是我国食品接触材料被通报的首要原因，RASFF通报的中国食品接触材料案例中有40.7%是因该原因而被通报。

此外，含有竹、玉米、小麦纤维等天然材料成分的塑料制品成为中国食品接触材料制品被通报的主要原因。上半年被通报的中国食品接触材料中，31.5%是因为该原因被通报。比利时和西班牙特别关注这方面的问题，这两个国家通报的食品接触材料中，均有70%的案例通报原因是含植物纤维（天然材料）。

在饲料方面，狗咬胶（含鸡肉卷等咀嚼食品）成为欧盟通报的主要饲料产品，上半年欧盟通报中国的6例饲料产品中，5例都是狗咬胶，通报原因为肠杆菌科含量过高或含未授权的色素。

（2021年上半年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2021年7月8日；

2020年上半年数据来源于本网《2020年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

*注：

1. 按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

2. 为了表述简便，本简报所述“召回”是指广义上的召回，包括产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。

3.“一带一路”国家名单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“已同中国签订共建‘一带一路’合作文件的国家一览”，截至2020年12月，中国已与138个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

4.《区域全面经济伙伴关系协定》于2020年11月15日正式签署，成员国包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。

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