美国提交《了解绿色转型的机遇和挑战：与贸易有关的气候措施的一致性和互操作性》提案

2024年4月4日，WTO贸易与环境委员会散发美国提交的《了解绿色转型的机遇和挑战：与贸易有关的气候措施的一致性和互操作性》提案（WT/CTE/W/260）。提案强调了贸易在解决气候问题方面的重要作用，并建议WTO加强成员间和委员会间的沟通联系，开展更加深入地讨论，协同解决气候问题。提案全文如下：

1.进一步重视与贸易有关的气候措施的必要性和紧迫性

WTO成员正在努力评估绿色转型对其经济和公民带来的挑战与机遇。大多数成员认识到，为了确保家庭与社会的未来安全、实现劳动者的高薪就业以及维护自身及后代的地球环境，必须立即采取措施减少温室气体排放并应对气候变化。各成员正根据其独特的政治和经济环境，制定并实施相应的政策。当前，向低排放经济体的转型已经取得了一定的进展，这是一个鼓舞人心的信号。然而，根据2023年12月《巴黎协定》首次全球盘点的结果显示，目前的进展速度仍然缓慢，要达成温室气体减排和实现净零排放的目标，仍需大量的努力，并且必须加快气候行动的步伐。

在推动经济去碳化和减少温室气体排放的过程中，贸易政策扮演了关键角色。这些政策通过促进技术创新，支持低排放或零排放的生产与运输，以及绿色化国际供应链，为环保目标提供了强有力的支持。因此，WTO的成员正以越来越快的速度制定和执行与贸易相关的气候措施（TrCMs）。通过WTO的各个委员会，成员们已经通报了超过一千项旨在减缓和适应气候变化的贸易措施，及数千项环境保护相关的措施和监管政策，涵盖了诸如臭氧层保护和森林保护等领域。近年来，这些环境相关的通报数量显著增加。特别是，一些明确的边境措施如碳边境调整机制，被引入以解决由国内和区域排放价格及法规差异导致的“碳泄漏”问题。

随着这些政策的实施，WTO的成员通过对话交流，共享最新的进展情况并探讨如何评估各种国内和国际贸易措施的有效性及其对贸易的影响。这些交流非常关键，它们不仅帮助各国了解不同贸易政策的实际成效，包括它们在减少温室气体排放方面的作用以及对当前贸易模式的影响，还促进了对如何使这些措施相互支持以实现共同气候目标的深入理解。同时，这些对话也揭示了在某些情况下不同措施可能产生的交叉作用，如发送混杂的市场信号。WTO为成员提供了一个分享经验、讨论如何提高贸易政策和措施效果及一致性的重要平台，以实现其气候目标。此外，WTO也促进成员与广泛的国际组织、学术界、私营部门和民间社会的利益相关者进行接触，这不仅增强了WTO的召集能力，也补充了其他论坛上正在进行的重要讨论和分析，帮助成员更好地理解和应对这些挑战与机遇。

2.开展与贸易和气候变化有关的建设性工作

WTO成员已经在WTO以及其他多边和区域组织中就贸易和气候问题开展了大量工作。这些工作为了解和分享有关贸易和气候变化的更有力信息奠定了重要基础，也为WTO成员合作制定相互支持的解决方案提供了可能。

2020年，WTO成员发起了“贸易与环境可持续结构化讨论”（TESSD），这是一个针对包括气候变化在内的贸易与环境问题的公开探索性论坛。目前，76个成员参与了TESSD，讨论焦点覆盖了一系列针对特定行业（如钢铁、铝和农业）的气候相关问题，此外还包括毁林、循环及循环经济等直接关联气候变化的议题。美国表示支持在TESSD下继续进行这些讨论，并认为TESSD为WTO成员提供了一个宝贵的非正式孵化平台，以开放和包容的方式参与探讨新兴的环境问题。然而，正如下文进一步指出的那样，为了更有效地回应WTO成员的需求，有必要在先前讨论基础上，扩大讨论范围，并在可能的情况下，制定具体和切实可行的政策选择与工具。

除了TESSD外，WTO的其他委员会，包括贸易与环境委员会、农业委员会、技术性贸易壁垒委员会和贸易便利化委员会等，也积极探讨了贸易与气候措施以及二者之间的相互关系。这些讨论往往是应委员会的通知要求而进行，其中包括各种与贸易相关的气候措施（TrCMs）的通报，这些措施收到了其他成员的评论和进一步的探讨。这一过程为理解WTO成员所采取的TrCMs的广泛性和多样性提供了重要的透明度。即便在TESSD中有类似的讨论，各成员也应积极参与到这些委员会的讨论中，尊重和响应这些通知要求，确保全面的参与和交流。

除了WTO，许多其他国际机构、私营部门协会以及民间社会组织亦在关注与气候变化相关的贸易问题，尤其是那些涉及特定行业的问题。在这些讨论中，碳定价与非定价格方法间的比较、以及相关的排放强度计算数据和技术方法是关键议题。例如，经济合作与发展组织（OECD）的“气候减缓方法包容性论坛”正努力开发减缓策略，评估其对排放的潜在影响，并探讨如何准确计算碳强度。同时，国际标准组织等机构也在制定一系列国际标准，帮助各国制定合理的监管方法，以确保全球范围内的一致性和可行性。

3.提升WTO关于贸易和气候问题的具体讨论，确定切实可行的政策选择和工具

在WTO以及其他平台上进行的广泛的与贸易相关的气候讨论已增强了成员对气候政策与贸易间关系的理解。目前，已经借助WTO这一论坛吸纳了一些较成熟的讨论，更新工作流程和优先级别的机会日益明显，这将帮助成员制定以解决方案为导向的切实可行的政策选择和工具。我们坚决支持在TESSD框架下继续进行非正式讨论，维护其作为一个开放和探索性论坛的地位，讨论气候变化和其他环境问题。此外，TESSD还应考虑纳入就业、绿色转型等跨领域议题。同时，应识别那些已准备好重新纳入WTO相关委员会常规工作的具体议题，并在这些更成熟的领域深化讨论。这种做法旨在为那些希望制定基于数据、科学驱动且切实可行的政策选择和工具的成员提供有价值的信息。

目前成员广泛认同的一点是，通过增强不同贸易措施和办法之间的一致性和互操作性，可以提升它们在应对气候变化方面的有效性，并减少不必要的成本及贸易紧张。鉴于WTO成员面临应对气候变化的迫切性和必要性，同时考虑到各国不同的政治和经济情况，为成员提供关于如何设计和实施措施以实现最大政策效果的实用信息显得尤为重要。讨论和审议一致性与互操作性可以从两个层面展开：一是政策设计和实施层面，探讨不同的气候政策措施（例如碳定价、监管要求和排放标准）之间的差异及相互作用。二是数据和方法层面，在更高的技术层面上，分析和比较在不同产品、设施或行业层面计算温室气体排放所依赖的数据来源和方法，以及分享各成员的相关经验和进行中的工作。这两个领域都受益于TESSD的讨论，以及其他国际组织、学术界和其他专家以及私营部门实体的重要工作。

我们建议WTO成员考虑一系列方案，以加深对这两个领域的理解。第一，通过事先提供背景材料举行务虚会议，集中讨论碳定价和非价格措施之间的互操作性及其效果，以及了解与计算体现的排放所使用的数据和方法有关的现行工作和成员经验。第二，在WTO的不同委员会之间开展专题讨论和跨委员会合作。这包括向相关委员会报告相关工作的实施情况，讨论如何提高国际标准的兼容性，以及探讨良好监管实践（GRPs）如何增强工作的有效性和一致性。第三，通过与多方利益攸关方的合作活动，重点分析执行贸易政策和措施的经验与教训，包括WTO成员、贸易商、出口商（特别是中小企业）、劳工组织、社区以及环境组织等民间社会成员的参与。探讨这些政策措施对就业的影响以及如何有效地减少温室气体排放并减少贸易摩擦，特别是对小企业和发展中国家的影响。第四，在WTO秘书处的支持下，由参与的成员共同编写一份报告，该报告将汇总务虚会议、委员会专题讨论和多方利益攸关方活动的主要观点；分享成员在促进跨部门协调机制一致性和互操作性方面的经验和教训；评估现有努力，以识别关键要素，帮助WTO成员比较不同的气候相关政策措施；发现现有研究中的差距，为参与的WTO成员提供参考。

本提案旨在指出，WTO成员已经在制定和执行应对气候危机的贸易政策和措施方面取得了进展，并在WTO及其他场合进行了大量重要讨论和分析。现在时机已经成熟，可以将这项工作的某些方面纳入更深入的讨论，这种讨论以数据和事实为导向，有助于WTO成员在认识到与贸易有关的潜在影响的同时，考虑采取切实可行的政策选择和工具来应对气候变化。本提案提出了在WTO内以开放和透明方式推进这些工作的议题和程序的想法，并邀请所有成员进一步参与讨论和完善这些目标。

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