欧盟将提出新的乳品境内支持措施
信息来源：WTO Reporter 发布日期：2009-11-17 阅读：365次
在境内愤怒酪农与部分欧盟成员的施压下，欧盟农业部长于今（2009）年10月19日同意将针对乳品部门提出新的支持措施，以拉抬自2008年底以来持续下跌的乳制品价格，预计将注入2.8亿欧元（约4.2亿美元）的援助资金，且将延长奶油与脱脂奶粉的市场价格干预计划等。
欧盟农业执委伯尔（Mariann Fischer Boel）于10月19日公开表示，为了安抚愤怒的农民，结束近日连串的抗议活动，将勉强同意提出新的乳制品支持措施。伯尔一向主张应削减农业补贴，挽救共同农业政策（common agricultural policy, CAP）脱离浪费和扭曲贸易的不良形象，他日前曾以强硬态度批评酪农的抗议活动是破坏欧盟形象、干扰欧盟与开发中国家公平贸易的举措，拒绝给予乳品任何的支持措施。
最近的一场抗议是发生在卢森堡所举行的欧盟农业部长紧急会议的会场外，自今年9月10日法国酪农因乳品价格持续下跌而罢工抗议以来，包括德国、意大利、荷兰、奥地利、比利时与卢森堡等20个欧盟成员国酪农群起仿效，各地陆续发生酪农的抗议示威、倾倒鲜奶等行动，令欧盟执委会头痛不已。这些抗议行动主要针对今年初以来持续低迷的乳品价格而来，酪农大多认为，欧盟去年底提高乳品生产配额的措施，系造成市场供过于求，引发价格下跌的主因，因而主张应减少至少5%的生产配额，且提拨资金酪农紧急援助。
自1960年代以来，欧盟透过生产配额、市场价格干预与出口补贴等措施来稳定境内乳品价格、提高出口竞争力，其乳品部门享有高额的农业补贴。然而，为了因应WTO杜哈回合农业谈判，改善CAP造成的财政负担，欧盟自2003年推动CAP改革以来，已陆续执行各种改革计划，包括于2006年3月、2007年7月分别停止脱脂奶粉、奶油的市场干预措施；于2006年6月、2007年1月及2007年4月分别停止对脱脂奶粉、全脂奶粉及奶油的出口补贴措施；以及于2008年决定增加2%的乳品生产配额量，且自2009年起每年将再增加1%的生产配额，直至2015年3月31日完全取消为止。但在去（2008）年金融危机爆发后，经济衰退导致全球需求下降，今年国际乳品市场价格持续下跌，连带影响欧盟内部市场价格的迅速滑落，据欧盟今年7月22日发布的乳制品市场报告来看，2009年上半年约下跌近三成。
为了因应经济衰退与全球乳品价格的下跌，欧盟已于今年1月重新启动对脱脂奶粉、全脂奶粉及奶油的的出口补贴，并于2009年3月恢复脱脂奶粉与奶油的市场干预措施，然而，这些措施仍无法抵销境内酪农在这波价格下跌所遭受的损失。
10月19日的会议中，欧盟执委会虽已初步同意提拨2.8亿欧元的资金来援助乳品部门，但仍未做出减少乳品生产配额的决定。伯尔表示欧盟的乳品政策改革是一条不能回头的路，持续增加乳品生产配额有其必要，以促使乳品市场回归自由机制。对于欧盟执委会的决定，许多农民组织表示极度不满，认为仅2.8亿欧元的援助资金对酪农来说无异杯水车薪。
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