2024年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2024年上半年TBT通报情况

2024年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界贸易组织（WTO）的164个成员中共有76个成员提交了2006件TBT通报*¹，其中包括1162件新通报、796件补遗和勘误通报、48件修订通报。提交通报数量位列前10位的成员依次是：美国、埃及、乌干达、肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达、巴西、布隆迪、中国和以色列（见表1）。

表1 2024年和2023年TBT通报数前10位国家（上半年）

注：本表2023年上半年数据来源于本公众号《2023年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》。

2024年上半年提交TBT通报数量前十的WTO成员提交的TBT通报数占总通报数的比重为66.6%，同比小幅下降1.8个百分点，成员仍以发展中经济体为主。美国是上半年提交TBT通报最多的国家，共207件；埃及排名第二，提交的TBT通报数同比大幅增长4.6倍，是上半年提交TBT通报最多的发展中国家；乌干达排名第三，与去年同期排名一样，但是所提交的TBT通报下降了13.2%。肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达和布隆迪提交的TBT通报均出现下降，而巴西和以色列则出现增长。

在与我国签订共建“一带一路”合作文件的152个国家/地区中*²，本年上半年共有54个国家/地区提交了1334件TBT通报，同比下降6.6%，占WTO成员总通报数的66.5%。除埃及外，排名较前的“一带一路”国家上半年提交的TBT通报均出现不同程度的下降，而乌克兰、智利、越南、泰国等提交的TBT通报数则有所增长（见图1）。

图1 2024年和2023年部分“一带一路”国家TBT通报数比对（上半年）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*³成员国2024年上半年共提交了279件TBT通报，同比增加57.6%。其中，TBT通报数增加最明显的是中国，增长幅度达3.3倍。另外，越南、泰国、日本、菲律宾所提交的TBT通报数均有不同程度的增加，新西兰则有较明显的下降（-65%）。印度尼西亚、文莱、柬埔寨和老挝本年上半年未提交TBT通报（见图2）。

图2 2024年和2023年RCEP成员国TBT通报数比对（上半年）

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2024年7月1日）

*注：

1. 按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。

2.“一带一路”成员单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“各国概况”，截至2023年10月19日，中国已与152个国家/地区签订共建“一带一路”合作文件。

3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

2024年上半年，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布178例召回通报（Recall），同比小幅增加4.1%。其中来自中国的产品（消费品）共111例，占美国CPSC召回总数的62.4%，比重较上年降低2.5个百分点，涉及金额约23.1亿美元。此外，有32例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品被召回通报数的28.8%。

中国输美产品被召回最多的产品为儿童用品（25.2%）、电器/电气设备（18.9%）和自行车及其配件（14.4%）。儿童用品、自行车及其配件、电器/电气设备被召回数同比分别增加7例、4例和2例（见表2、图3）。

被召回的28例儿童用品中，玩具产品共15例，被召回的主要原因包括玩具磁铁部件磁通量不符合规定（5例）和产品铅含量过高（3例）等。有5例为游戏床垫类产品，均存在不符合美国联邦《婴儿床床垫安全标准》的规定，其中4例违反厚度测试和缺少警示标签，会造成窒息风险，1例不符合可燃性和标签要求，存在着火的风险；电器/电气设备从一季度的9例上升到21例，被召回的主要原因依旧是产品存在着火或触电风险（12例），另外还有产品因烫伤和割伤风险被召回。

表2 2024年和2023年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品（上半年）

图3 2024年上半年美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

（2024年上半年数据来源于美国CPSC官网，收集于2024年7月1日；

2023年上半年数据来源于本公众号《2023年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

2024年上半年，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布1837例危险产品通报，同比增加12.9%。其中，原产地为中国的通报有812例，同比增加20.8%，占欧盟Safety Gate通报总数的44.2%，比重较上年同期增加2.9个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（32.0%），另外还有电器用品与设备（25.4%）、珠宝（5.2%）、纺织服装和时尚物品（4.7%）和化学品（3.9%）等（见表3、图4）。

表3 2024年和2023年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品（上半年）

图4 2024年上半年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

上半年中国产玩具被通报数同比增加了26.8%，主要原因有：玩具的小部件容易脱落或易被接触，儿童可能会把它们放进口中并导致呛噎；玩具含有的邻苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）过量或硼迁移量过高，可能会危害儿童健康等。对中国输欧玩具通报最多的国家是法国，共62例。

中国产的电器用品与设备被通报数共206例，同比增加85.6%。电器用品主要不符合低电压指令和RoHS指令，存在电击等风险。对该产品通报最多的国家是瑞典（99例），被通报主要因为电器产品中部件或焊料的铅、镉、邻苯二甲酸盐以及短链氯化石蜡（SCCPs）过量，而且往往是多种化学成分同时超标，存在化学和环境风险，不符合POP法规和RoHS 2指令。

被通报的珠宝主要是因为镉含量超标，存在化学风险，不符合REACH法规，珠宝通报最多的国家是德国（15例）；被通报的纺织服装和时尚物品主要是因为邻苯二甲酸盐过量或者拉绳问题，不符合法规主要是欧盟通用产品安全指令和REACH法规。

对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：瑞典（20.9%）、法国（12.1%）、捷克共和国（9.5%）、波兰（8.6%）和德国（7.5%）（见表4、图5）。

表4 2024年和2023年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5位国家（上半年）

图5 2024年上半年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

2023年上半年数据来源于本公众号《2023年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

2024年上半年，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口11023批次，同比增加48.8%。对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口2790批次，同比增加186.2%，占美国FDA通报数的25.3%，占比较上年同期上升12.1个百分点。中国被美国FDA拒绝进口批次数的大幅上涨主要是因为被拒绝进口的医疗产品和烟草产品大幅增加。

在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品4086批次，同比增加14.7%。中国输美农食产品被拒绝进口通报394批次，同比减少5.7%，占美国FDA通报农食产品总数的9.6%，占比较上年同期下降2.1个百分比。其中，被拒绝进口的农食产品以蔬菜水果和烘焙产品居多（见表5、图6）。

表5 2024年和2023年美国FDA拒绝进口的前5位中国农食产品（上半年）

图6 2024年上半年美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

从拒绝原因上看，有119批次（30.2%）农食产品因涉及“含污秽的、腐臭的或腐烂的物质，或不适于食用”而被拒绝进口，与上年同期（120批次）基本持平，主要是蔬菜水果（38批次）、烘焙产品（38批次）和其他零食（21批次）；有113批次（28.7%）的农食产品因“含三聚氰胺或其类似物”而被拒绝进口，同比增加94.8%；有97批次（24.6%）农食产品因涉及标签问题而被拒绝进口，同比减少14.9%；有72批次（18.3%）农食产品因涉及“含有毒有害物质”而被拒绝进口，同比增加9.1%。（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

从具体产品上看，被美国FDA拒绝进口批次数最多的中国农食产品是曲奇饼（21批次），其中，21批次的拒绝进口原因均涉及“不适于食用”，20批次涉及“含三聚氰胺或其类似物”，19批次涉及“含有毒有害物质”；其次是米淀粉烘焙零食（20批次），均同时涉及上述三个原因。

在医疗产品方面，2024年上半年美国FDA共通报拒绝进口医疗产品4964批次，同比增加59.4%，占美国FDA总通报数的45.0%，占比较上年上升3.0个百分点。其中，中国医疗产品被美国FDA拒绝进口1671批次（医药品77批次、医疗器械1594批次），同比增加370.7%，占美国FDA拒绝进口医疗产品总数的33.7%，占比较上年同期上升22.3个百分点。

从拒绝产品上看，造成中国医疗产品被美国FDA拒绝进口剧增的产品是活塞式注射器，被拒绝进口1078批次，有三家企业分别被拒绝进口741批次、266批次和60批次。此外，聚乙烯手套、乙烯基手套和橡胶手套等医用检查手套也被大量拒绝进口，排在第二至四位，分别被拒绝进口122批次、122批次和25批次。

从拒绝原因上看，中国医疗产品被美国FDA拒绝进口涉及最多的原因是加工过程不合规，不符合良好生产规范（GMP）要求，涉及该原因的产品有1059批次（63.4%），其中有1044批次是活塞式注射器。有439批次（26.3%）涉及注册问题，占比较上年下降59.9个百分点。中国医疗产品被美国FDA拒绝进口的原因中，排在二、三位的是注册问题，具体为“药品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”和“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的机构未按期注册”，涉及这两个注册原因的产品分别有17.1%和13.7%；排在第四位的拒绝原因是“因器械存在缺陷或漏洞，产品质量低于其声称或被描述的水平”，涉及该原因的中国医疗产品有210批次，同比增加624.1%，涉及该原因的产品均为医用检查手套。（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2024年上半年数据来源于美国FDA官网，收集于2024年7月8日；

2023年上半年数据来源于本公众号《2023年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

2024年上半年，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布2708例食品安全风险通报，同比增加19.8%。其中，来自中国的产品被通报190例，同比增加41.8%，占欧盟RASFF通报总数的7.0%，占比较上年同期增加1.1个百分点。欧盟RASFF通报中国产食品137例（有两例实为食品接触材料但被通报国归类为食品），同比增加75.6%，占中国产品通报数的72.1%。另外还有食品接触材料46例，饲料7例。

在食品方面，通报最多的类别是“预加工食品和零食”（31例）。该类食品的通报数占中国产食品通报数的22.6%（见表6、图7），主要涉及方便面和零食等含肉制品的加工食品，且96.8%的通报由意大利提交。违规原因主要是产品中检测出动物源DNA，但是产品标签未声明含有牛肉、猪肉或鸡肉成分，或者未声明含有甲壳类动物、鸡蛋、鱼肉等过敏原。通报数排名第二和第三的类别分别是“其他食品/食品混合物”（18例）和“水果和蔬菜”（17例）。

上半年，“坚果/种子产品”类食品的通报数（13例）显著增长，比2023年同期增加9例，除常见的花生外，还涉及薏仁、南瓜子、荞麦和栗子等食品。其中，薏仁被通报的原因是，该食品在欧盟只能作为食品补充剂的成分销售，单独销售将被视为未经批准的新型食品。

表6 2024年和2023年欧盟RASFF通报中国产食品前5位产品（上半年）

2024年上半年通报中国产食品最多和第二多的国家分别是意大利和荷兰。两国的通报数合计占中国产食品被通报数的54%（见表7、图8）。意大利频繁通报中国产的含肉制品的加工食品（37例），是上半年欧盟RASFF通报中国产食品通报数大幅增加的主要原因。荷兰近期加强了对动物产品的检查，上半年有5例食品和3例饲料因货物在边境管理站（BCP）过关时未进行必要的兽医检查而被通报。

表7 2024年和2023年欧盟RASFF通报中国产食品前5位国家列表（上半年）

在食品接触材料方面，上半年欧盟RASFF通报中国产食品接触材料制品（以下简称食接制品）46例，同比减少13.2%。物质迁移（含重金属迁移）是中国产食接制品被通报的首要原因，76.1%的中国产食接制品通报涉及该原因，常见迁移物质包括初级芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。二季度欧盟RASFF通报多例（6例）食接制品双酚A迁移超标的案例，涉及中国、意大利和波兰等多个国家制造的食接制品，如聚碳酸酯（PC）模具、含有苯氧基树脂涂层的饮料罐和折叠刀等。

（2024年上半年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2024年7月4日；

2023年上半年数据来源于本公众号《2023年上半年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

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