解读新西兰《海运集装箱进口卫生标准》草案

        随着国际贸易和国际航运业的发展，集装箱运输以其独特的经济、快捷、方便等优点得到迅速发展，成为国际贸易运输的主要方式。同时，各类疫情以及有毒有害物质随集装箱运输在世界各国之间传入传出的风险也越来越大，集装箱的检验检疫已成为各国出入境法定检验检疫的重要内容。
        近年来，新西兰从进口海运集装箱中频繁截获各类疫情和查出各种污染，集装箱被认为是最有可能传播有害生物进入新西兰的途径。为有效地控制与进口海运集装箱和包装有关的生物安全风险，促进海运集装箱安全通关，2009年5月8日，新西兰农林部（MAF）发布了《海运集装箱进口卫生标准》（Import Health Standard for Sea Containers，简称SEACO）草案，统一规范来自所有国家的海运集装箱进口卫生新标准，同时废止2003年9月实施的《所有国家海运集装箱进口卫生标准》。
        我国与新西兰是重要的贸易伙伴，了解和研究新西兰对进口集装箱检验检疫的要求，对于促进我国集装箱在新西兰的快速有效通关具有重要意义，同时还有助于我们取长补短，提高我国集装箱检验检疫工作效能，不断完善集装箱检验检疫管理体系。
        新标准的主要修订内容
        新标准的主要变动如下：
        1.新标准在格式上分为两部分——标准和附带文件，标准详述了进口集装箱须符合的法定通关要求，文件规定了供应链各方和检疫人员应当遵循的控制、管理、灭除有害生物、防止有害生物和污染的程序以及可采用的同等生物安全处理方式。
        2.只对目的地为新西兰的集装箱要求提交检疫申报单，对目的地不为新西兰的国际转运集装箱，不强制要求提交检疫申报单，如果某一出口商经常向新西兰同一进口商供应相同货物，还允许进行年度检疫申报。
        3.集装箱信息资料申报采用电子申报方式。
        4.明确了有关集装箱不符合卫生标准的情况及责任方、供应链各方不遵守卫生标准的行为及责任，以及新西兰农林部生物安全局（MAFBNZ）将采取的措施。
        5.MAFBNZ将根据获得的集装箱信息资料，确定监管水平，对高监管水平的集装箱将加强检验检疫。
        新标准的生物安全要求
        根据《1993生物安全法》（Biosecurity Act 1993）第26条规定，当集装箱符合进口卫生标准时，可以安全通关，同时集装箱装载的货物亦须符合其他相关进口卫生标准。
        1.一般条件和责任。所有进口到新西兰的集装箱必须清洁、无有害生物和污染。进口集装箱的相关当事人（航运公司及进、出口商）或者执行该标准规定的具体行动的当事人（进口商、代理、运输方及过渡堆放场站）有责任确保遵守该标准。
        MAFBNZ将根据获得的集装箱信息资料，确定监管水平。如果集装箱被有害生物或材料污染机率高、信息资料缺乏或不全、来自高风险国家（瓦利斯岛、富图纳岛、巴布亚新几内亚、瓦努阿图及北纬60°以南和东经147°以西的俄罗斯远东港口），将被确定为高监管水平。MAFBNZ将采取更严的检疫措施。
        2.需提交的信息资料。所有集装箱信息资料必须在到达前至少12个小时以电子申报方式提交给MAFBNZ。MAFBNZ将对信息资料进行评估，确定监管水平和进一步采取的行动。对高监管水平集装箱将采取进一步干预措施，并收取相关费用。
        在MAFBNZ收到集装箱信息资料后，对其进行评估，未签发生物安全官方结关证书或海关提货单，集装箱不得从第一卸货港移出。
        在集装箱从港口运输至过渡堆放场站或在过渡堆放场站间运输以进行拆箱或处理前，进口商或代理须向运货方和过渡堆放场站提交所有相关信息资料。
        3.港口卸货及检验检疫要求。
        （1）所有集装箱从船舶卸下后，必须存放于严格封闭的没有垃圾和土壤的区域。未满足以下要求的集装箱不得从第一卸货港移出：
        MAFBNZ已收到集装箱的所有信息资料，并进行了评估。
        MAFBNZ已在卸货后48小时内对高监管水平集装箱进行了处理。
        协检员或在协检员监督下的其他人已在卸货后48小时内，对低监管水平集装箱进行了外表查验。
        集装箱已按照MAFBNZ认可的同等无害化处理方式或集装箱管理系统进行了处理。
        （2）海路转运集装箱。对于海路转运集装箱必须按以下选择方式之一进行管理：
        高监管水平集装箱如果在港口停留时间长于12小时，必须在第一卸货港由MAFBNZ检疫人员进行处理。
        低监管水平集装箱由协检员或在协检员监督下的其他人在第一卸货港进行查验。
        任何须MAFBNZ进一步检疫的高监管水平集装箱的第一卸货港必须通知下一卸货港。
        （3）港口集装箱污染的查验和管理。集装箱在离开港区前，必须清除任何有害生物或污染。当发现活体生物，如昆虫、活体动物或卵块/幼虫，必须立即通知MAFBNZ对其进行除害处理。
        4.运输。所有未通关集装箱的调运必须经由BACC或CDO批准，或在集装箱管理系统的监管之下进行。所有集装箱必须运至BACC指定的过渡堆放场站进行拆箱。任何人不准在未获通知的情况下，擅自运输未通关集装箱至过渡堆放场站。
        5.过渡堆放场站的检验检疫。
        （1）负责拆箱的过渡堆放场站和协检员须获得官方认可。
        （2）过渡堆放场站集装箱的检验检疫要求。
        在过渡堆放场站，任何人在未获通知（BACC或CDO）前，不准擅自对集装箱进行开箱或拆箱。
        装载未通关的有生物安全风险货物（包括木质包装材料）的集装箱，必须在有检疫人员或协检员在场的情况下进行拆箱。所有货物必须符合相关进口卫生标准，经MAFBNZ检疫合格，可以通关。
        装载未通关的无生物安全风险货物的集装箱须在有协检员在场的情况下进行拆箱。
        所有货运集装箱必须在第一拆箱场站通关。
        （3）木质包装和其他包装材料。对所有木质包装必须查验ISPM15标识。如果木质包装受污染、无ISPM15标识，或发现限制包装材料或其他受污染的包装材料，将根据MAFBNZ标准《来自所有国家的木质包装材料》，对其进行分离和除害处理。
        （4）过渡堆放场站中集装箱内（上）的污染及未申报货物的查验和管理。如果例行查验中发现任何有害生物或未申报货物，必须通知MAFBNZ对其进行分离和除害处理。当发现活体生物，如昆虫、活体动物或卵块/幼虫，必须立即通知MAFBNZ对其进行除害处理。
        应对措施
        为应对新西兰这一新标准对我国集装箱运输可能造成的影响，检验检疫部门应加强出境集装箱的检疫监管，提醒相关出口企业和航运公司，与新西兰客户加强沟通，深入了解新标准对集装箱的检验检疫要求，同时建议相关出口企业及产业界考虑从以下几方面着手应对：
        第一、做好集装箱、货物和包装的清洁卫生工作，确保在新西兰顺利通关，避免因不符合要求而遭受退运或除害处理。
        第二、如实申报集装箱、货物和包装的信息资料，不使用新西兰禁止的包装材料，避免延误通关和承担除害处理费用。
        第三、与新西兰进口商签订合同时明确违法责任，分担、规避相关风险。
        第四、密切关注新西兰这一新标准的实施进展，及时就该标准不合理、不明确等问题向新西兰交涉，降低对我国集装箱货运贸易的影响。