德国发布《打击劳动剥削和强迫劳动国家行动计划》

2025年2月13日，德国劳工部发布《打击劳动剥削和强迫劳动国家行动计划》，旨在全面预防和打击德国境内存在的各种形式的劳动剥削和强迫劳动，并有效保护受害者。

该行动计划承认劳动剥削和强迫劳动是德国面临的现实问题，尤其影响外国工人。根据国际劳工组织（ILO）的数据，2021年欧洲和中亚地区有410万人遭受强迫劳动。德国的刑事法典已将强迫劳动和劳动剥削定为犯罪行为。近年来，德国多个行业，特别是肉类行业，因劳动剥削和强迫劳动问题而受到公众的广泛关注。

一、行动计划的设计和行动领域

1、整体方针

（1）整体性和预防性:行动计划不将劳动剥削和强迫劳动视为孤立的个案，而是将其置于更广阔的社会经济背景下，认识到这些问题往往是“结构性脆弱性”的结果。这意味着计划不仅要处理已发生的案件，更要从源头上预防问题的产生。“结构性脆弱性”可能包括：移民身份、语言障碍、缺乏社会支持网络、对当地法律法规不熟悉、经济困难、歧视等。这些因素使得某些群体更容易受到剥削。

（2）劳工视角:计划明确以“劳工”为出发点，关注劳动关系中的权力失衡和工人权益保护。这与单纯从犯罪打击或移民管理的角度处理问题有所不同。强调“良好的劳动力市场条件”是预防劳动剥削的基础。

（3）目标导向：行动计划设定了几个明确的目标，这些目标相互关联，共同构成一个打击劳动剥削的综合体系：

预防 (Prevention): 通过信息宣传、教育、早期干预等手段，减少劳动剥削和强迫劳动发生的可能性。

保护 (Protection): 为受害者提供支持、援助、咨询等服务，帮助他们摆脱困境，恢复权利。

执法 (Enforcement): 加强检查、调查、起诉力度，严惩违法行为，形成震慑。

合作 (Cooperation): 加强政府部门之间、政府与社会伙伴之间、以及国际间的合作，形成合力。

（4）针对性 (Targeted measures):计划认识到不同行业、不同群体面临的风险和需求不同，因此提出要针对特定行业（如肉类加工、建筑、餐饮等）和特定群体（如外国工人、女性、LGBTQI+群体等）制定有针对性的措施。

（5）整合性 (Integration):计划强调要整合现有的措施和网络，避免重复建设，提高效率。

2、行动领域划分

（1）劳务招聘

主要关注劳动力市场的准入环节，即工人是如何被招募、安置到工作岗位的。这一环节往往是劳动剥削的“高危区”，因为不法中介、雇主可能利用信息不对称、欺骗、胁迫等手段，将工人置于不利地位。采取的措施措施包括：

信息提供： 加强对潜在移民工人的信息服务，让他们了解自己的权利、德国的劳动法规、潜在的风险、以及如何寻求帮助。

公平招聘： 推广公平招聘原则，打击非法中介，规范招聘流程。

双边合作： 与劳务输出国开展合作，从源头上减少剥削风险。

原籍国预防： 在劳务输出国开展宣传教育，提高工人自我保护意识。

（2）工人权利及其执行

主要关注工人进入劳动力市场后，其合法权益是否得到保障，以及在权益受到侵害时，是否有有效的救济途径。主要措施包括：

赋权工人： 通过提供信息、咨询、培训等方式，提高工人对自身权利的认识，增强他们维护自身权益的能力。

法律援助： 为受害者提供法律援助，帮助他们通过法律途径追究雇主责任。

便捷救济： 简化维权程序，降低维权成本，让工人更容易获得帮助。

多语种服务： 考虑到外国工人的语言障碍，提供多语种的信息和服务。

（3）工作条件、职业安全与健康以及公共检查

关注工作场所的实际情况，包括工资、工时、劳动保护、安全卫生等方面是否符合法律规定。主要措施包括：

检查执法： 加强对企业的检查力度，特别是对高风险行业的检查。

部门合作： 促进劳动监察部门、职业安全与健康部门、税务部门等之间的合作，形成监管合力。

培训提升： 对检查人员进行培训，提高他们识别劳动剥削和强迫劳动的能力。

技术手段： 利用技术手段（如电子学习工具）提高检查效率。

（4）企业责任

关注企业在预防和打击劳动剥削中的作用。强调企业不仅要遵守法律，还要承担社会责任，积极采取以下措施防止自身经营活动中出现劳动剥削：

信息宣传： 向企业提供信息，提高他们对劳动剥削问题的认识。

尽职调查： 鼓励企业开展尽职调查，评估自身供应链中是否存在劳动剥削风险。

透明度： 提高企业在劳工问题上的透明度，接受社会监督。

行业自律： 促进行业自律，制定行业规范。

激励机制： 对积极履行社会责任的企业给予奖励。

二、多方利益相关者参与和协商过程

广泛参与： 行动计划的制定过程广泛吸纳了各方意见，包括相关部委、执行机构、社会伙伴（工会和雇主协会）、联邦州（Länder）、民间社会组织等。

联邦制考量： 考虑到德国的联邦制结构，联邦政府无法直接规定联邦州的行动，因此联邦州的措施以附件形式纳入行动计划。

社会伙伴参与： 工会和雇主协会积极参与了行动计划的制定，并承诺在其职责范围内支持实施。

持续更新： 强调行动计划是一个“活文件”，将持续更新和调整，利益相关者和社会伙伴将参与更新过程。

三、行动计划与打击人口贩运的关系

区分： 明确区分了劳动剥削/强迫劳动与人口贩运的概念。虽然人口贩运可能是劳动剥削的条件之一，但并非必要条件。两者需要不同的预防和打击策略。

并行计划： 联邦政府同时发布了《预防和打击人口贩运及保护受害者国家行动计划》。

协调与联系： 两份行动计划在概念、行动领域和优先级上有所不同，但存在协调一致的联系，特别是在加强劳动力市场检查、加强部门和咨询中心合作方面。

避免重复： 为了避免重复，两份计划相互参考，执法部门的措施主要在打击人口贩运的行动计划中体现。

四、重点措施

1、三大重点领域

为面临剥削风险的工人提供全面的信息、咨询和支持服务。

促进跨境合作和国际合作。

提高联邦、州、市级当局、社会伙伴和企业的意识。

2、具体措施

（1）预防性措施：

“公平融合”咨询服务：为第三国国民提供社会和劳动法方面的咨询。

“公平流动”信息和咨询服务：为来自其他欧盟成员国（特别是中东欧）的工人提供咨询。

（2）加强跨国合作：

加强与欧盟层面的合作，特别是与欧洲劳工局（ELA）的合作。

与主要来源国开展双边合作，包括在移民协议框架内。

（3）提高检查部门意识：

为“无申报工作监察组”开发电子学习工具，提高其对劳动剥削的识别能力。

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