美国加州签署新气候披露法案

2023年10月7日，加利福尼亚州州长将参议院《气候企业数据责任法》（Climate Corporate Data Accountability Act，SB 253）和《温室气体：与气候有关的金融风险》（Greenhouse gases: climate-related financial risk，SB 261）签署成为法律，这两项法案共同构成了加利福尼亚州“气候责任一揽子法案”的核心，并对在加州开展业务的数千家美国上市和私营公司规定了大量与气候相关的新披露义务。

1.SB 253的主要条款

SB 253法案要求总部设在美国的合伙企业、公司、有限责任公司以及年收入在10亿美元或以上且在加州开展业务的其他实体（估计有5400家报告实体）提交年度报告，公开披露其经营活动的直接温室气体（温室气体）排放（范围1排放）、能源使用的间接温室气体排放（范围2排放）以及上游和下游供应链的间接温室气体排放（范围3排放）。适用性将根据实体上一财政年度的收入确定。范围1和范围2排放的报告要求将从2026年开始，范围3排放的披露要求将从2027年开始。报告必须符合世界资源研究所和世界可持续发展工商理事会制定的《温室气体议定书》标准和指南。报告实体还必须获得独立且经验丰富的第三方提供商对报告实体所有范围1、范围2和范围3排放的保证。

该法案授权加州空气资源委员会（CARB）与合格的“排放报告组织”签订合同，并通过法规要求报告实体向该排放报告组织提交年度排放报告。根据这些法规，如果报告实体未能提交、延迟提交或以其他方式违反SB 253的规定，CARB还可处以每年最高50万美元的行政处罚。但是，在2030年之前，企业只有在未申报任何内容的情况下，才会受到与范围3排放报告相关的处罚。2030年后，如果报告实体的范围3披露是善意且有合理依据的，则不会受到与范围3报告相关的处罚。

值得注意的是，与证券交易委员会（SEC）于2022年提出的气候相关披露规则相比，SB 253要求所有报告实体披露范围3排放。拟议的SEC规则只要求在重大情况下，或在注册人设定了包括范畴3排放在内的排放目标或目的的情况下披露范畴3排放。虽然证券交易委员会的最终规则可能会修改或删除与范畴3排放相关的披露要求，但受SB 253法案约束的公司仍需报告此类排放。无论美国证券交易委员会的规则制定结果如何，加利福尼亚州的法律都将为大量的上市和私营公司制定新的气候相关报告要求。

2.第261号法案的主要条款

SB 261要求总部设在美国的合伙企业、公司、有限责任公司以及其他在加州开展业务的年收入在5亿美元或以上的实体--估计超过10,000家“涵盖实体”——每两年编写一次报告，披露与气候相关的财务风险以及他们为减少和适应该风险而采取的措施。第一份报告应于2026年1月1日前提交，必须披露：（1）根据气候相关财务披露特别工作组（TFCD）的建议框架，公司的气候相关财务风险；（2）公司为减少和适应报告中披露的气候相关财务风险而采取的措施。适用性将根据实体上一财政年度的收入确定，任何受加利福尼亚州保险部监管的实体或在任何其他州从事保险业务的实体将不被视为“覆盖实体”。如果报告中包含对实体温室气体排放或自愿减少这些排放的描述，则此类声明必须由独立的第三方核查人员进行核实。SB 261还考虑通过遵守其他强制制度下的同等报告要求来履行报告义务，这可能是为了避免潜在的重复报告，包括预期的最终SEC规则。CARB发现违反SB 261的受控实体将在一个报告年度内受到最高50,000美元的处罚。

3.时间表

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