美国贸易代表办公室就制定促进供应链韧性的政策征求公众意见

2024年3月7日，美国贸易代表办公室（USTR）在《联邦公报》上发布通知，启动了关于制定新贸易政策以促进供应链恢复能力的公众咨询。这一举措旨在建立更具韧性的供应链，确保美国在全球挑战下仍能维持关键物资的供应。

文件强调，强健的供应链应提供多样化采购选项，能在冲击后迅速适应和恢复，同时保护劳工权利和环境，并巩固美国制造业和劳动力基础。USTR寻求公众对针对特定部门的政策工具、加强国内制造业和服务业、与志同道合的贸易伙伴和盟友合作以及衡量抗灾能力等主题的意见。

公众可通过书面意见在4月22日之前提交观点。USTR还计划在5月2日举行听证会，相关证词申请应在4月12日之前提交。

征求意见范围包括：

1. 美国的贸易和投资政策如何与相关的国内激励措施相结合，更好地支持国内制造业和服务业的增长和投资？

2. 哪些现有的或新的工具可以帮助确保国内制造业和服务业的增长不会像过去几十年那样经历离岸外包？

3. 美国的贸易和投资政策如何才能通过在区域贸易伙伴和盟友之间的可信网络内加强协调和统一劳工和环境保护，促进良性循环和"竞相发展"？

4. 有哪些贸易和投资政策工具可用于以下部门，以提高供应链韧性？在这些部门中，当前政策环境的哪些特点在提高韧性方面效果好，哪些效果较差？

——航空航天和航空航天部件；

——农业、林业和渔业；

——汽车和汽车零部件；

——呼叫中心、业务处理运营及相关服务；

——关键矿物，包括电动汽车和大型储能电池，以及相关回收；

——金属；

——医药和医疗产品；

——半导体、微电子及其投入；

——可再生能源发电、传输和储存，包括太阳能和风能技术及其投入；

——纺织品，如纱线、织物、服装和其他制成品。

5. 还有哪些部门可能需要专门的贸易和投资政策方法来提高供应链的韧性？这些方针应包括哪些内容？就这些部门而言，当前政策环境的哪些特点在提高供应链韧性方面效果好，哪些效果较差？

6. 在各部门中，获得资本设备、制造设备和技术如何支持美国生产商的供应链韧性？

7. 技术标准和法规的制定如何支持供应链的韧性？

8. 有人担心，自由贸易协定中的优惠原产地规则可能会成为一个“后门”，使来自非协定缔约方且不受劳工和环境承诺约束的国家的商品和/或企业受益。可以采取哪些行动来降低这些风险，并最大限度地提高缔约方的生产？哪些政策可以支持强有力的原产地规则和对原产地规则的遵守？

9. 哪些因素在推动供应链和采购决策，贸易和投资政策如何影响这些决策？企业如何将地缘政治风险纳入其全球和国内生产及采购决策？企业在供应链和采购决策中如何考虑可追溯性和透明度？

10. 供应链复原力在多大程度上影响着行业和投资者的资本分配决策？

11. 如何衡量供应链韧性，包括韧性不足的成本以及贸易和投资政策对韧性的影响？需要考虑哪些适当的定量或定性数据？

12. 美国的贸易和投资政策如何才能支持供应链包容弱势小企业和服务不足的企业，包括少数族裔和妇女拥有的企业、退伍军人拥有的企业、残疾退伍军人拥有的小企业以及HUBZone企业、并促进服务不足社区的贸易机会？

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