欧盟新包装法规新增重点分析

2024年3月15日，欧洲理事会主席和欧洲议会代表就包装和包装废物监管提案达成临时政治协议。其目的是解决欧盟产生的包装废物增加的问题，同时协调内部包装市场并促进循环经济。该提案考虑了包装的整个生命周期。它制定了确保包装安全和可持续的要求，要求所有包装均可回收，并尽量减少所关注物质的存在。它还制定了标签协调要求，以改善消费者信息。根据废物等级制度，该提案旨在通过设定有约束力的再利用目标、限制某些类型的一次性包装并要求经济运营商尽量减少使用的包装来显着减少包装废物的产生。

该达成的协议是临时协议，有待两个机构正式通过。

协议的主要内容

• 可持续性要求和包装中的回收成分

临时协议的文本保留了市场上所有包装的大部分可持续性要求以及委员会提出的总体目标。它加强了对包装中物质的要求，对含有超过一定阈值的全氟烷基物质和多氟烷基物质 ( PFAS )的食品接触包装投放市场进行限制。为了避免与其他立法重叠，联合立法者责成委员会评估是否需要在该法规实施之日起四年内修改该限制。

该临时协议维持了 2030 年和 2040 年塑料包装中最低回收含量的总体目标。联合立法者同意将可堆肥塑料包装和塑料成分占包装总重量低于 5% 的包装排除在这些目标之外。欧盟委员会将必须审查2030年目标的实施情况并评估2040年目标的可行性。该协议还呼吁委员会在该法规生效三年后评估生物基塑料包装的技术发展状况，并根据评估结果制定生物基塑料包装的可持续性要求。塑料包装中的含量。

新规定将减少不必要的包装，将分组包装、运输包装和电子商务包装的最大空置率设定为50%，并要求制造商和进口商确保包装的重量和体积最小化，受保护的包装设计除外（前提是这种保护在该法规生效之日已经生效）。

• 重用目标和重新履行义务

该文本设定了 2030 年新的具有约束力的再利用目标和 2040 年的指示性目标。这些目标根据运营商使用的包装类型而有所不同：酒精和非酒精饮料（不包括葡萄酒和芳香葡萄酒、牛奶和其他高度易腐烂的饮料） 、运输和销售包装（不包括用于危险品或大型设备的包装以及与食品直接接触的软包装）和分组包装。纸板包装通常也不受这些要求的约束。

该协议引入了在特定条件下实现再利用目标的一般可再生五年减损，包括：

豁免成员国比 2025 年实现的回收目标高出 5 个百分点，预计将比 2030 年回收目标高出 5 个百分点

豁免成员国有望实现其废物预防目标

运营商已采用企业废物预防和回收计划，有助于实现法规中规定的废物预防和回收目标

新规则还豁免微型企业实现这些目标，并为经济运营商提供了组建最多五个最终分销商的池的可能性，以实现饮料的再利用目标。

联合立法者规定外卖企业有义务为顾客提供自带容器来填充冷饮、热饮或现成食品的可能性，而无需额外付费。此外，到 2030 年，外卖活动必须努力提供 10%的产品采用适合重复使用的包装形式。

• 押金返还系统 (DRS)

根据新规定，到 2029 年，成员国必须确保每年至少90%的一次性塑料瓶和金属饮料容器进行单独收集。为了实现这一目标，他们需要为这些包装格式建立押金返还系统（DRS）。如果相关系统到 2029 年达到 90% 的目标，则 DRS 的最低要求将不适用于该法规生效之前已到位的系统。

联合立法者同意，如果成员国在 2026 年达到80% 以上的单独征收率，并且提交了一份实施计划，其中包含实现总体 90% 单独征收率的战略，则可以免除引入 DRS 的要求。

• 对某些包装格式的限制

新规定对某些包装形式提出了限制，包括水果和蔬菜的一次性塑料包装、餐饮行业内的食品和饮料、调味品、酱汁、住宿行业中使用的小型化妆品和盥洗用品（例如洗发水或沐浴露）乳液瓶），以及非常轻的塑料袋（例如市场上出售散装杂货的塑料袋）。

下一步该临时协议现将提交给理事会内的成员国代表（Coreper）和议会环境委员会批准。如果获得批准，该文本将需要由两个机构正式通过，并经过修改，然后才能在欧盟官方公报上发布并生效。该规定自生效之日起18个月后适用。

立法背景

包装生产和包装废物管理是一个经济复杂且重要的部门，在欧盟创造了 3700 亿欧元的总营业额。因此，它发挥着重要作用，并有潜力根据《欧洲绿色协议》将欧洲转变为清洁、可持续、循环经济。然而，尽管欧盟的回收率有所提高，但包装产生的废物量的增长速度快于回收量的增长速度。过去十年，包装废物量增加了近25%，如果不采取行动，预计到2030年将再增加19%。对于塑料包装废物，预计到 2030 年将增加 46%。

现行的欧盟包装和包装废物指令于1994年首次通过，并已多次修订。它为欧盟成员国制定了规则，以确保投放到欧盟市场的包装符合一定要求，并采取措施预防和管理包装废物，以实现不同类型包装废物的回收目标。然而，对该指令的多项评估表明，它并未成功减少包装对环境的负面影响。

在此背景下，欧盟委员会于 2022 年 11 月提出了一项有关包装和包装废物的法规提案，以取代现有指令。欧洲议会和欧洲理事会分别于 2023 年 11 月和 2023 年 12 月就拟议法规采取了立场。

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