2023上半年市场监管领域法律规范体系建设回眸

法律法规是履行市场监管职责的重要依据，立法质量是市场监管能力提升的关键因素。7月19日，《人民日报》刊发的市场监管总局党组书记、局长罗文的署名文章《以法治化市场监管助力高质量发展》指出，着力打造法治化市场监管，为经济高质量发展赋能添力。

2023年以来，为大力推进基础制度的创新供给，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，市场监管部门深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率，不断增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法律规范体系。

聚焦市场公平 完善法治建设

今年上半年，市场监管总局围绕建设全国统一大市场，深入实施公平竞争政策，不断优化公平竞争环境，制修订《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》等部门规章，研究起草《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，为营造公平竞争的市场秩序，以公平竞争促进高质量发展提供法律支撑。

其中，《禁止垄断协议规定》进一步明确了竞争关系的认定标准和规范调查程序，完善了数字经济领域有关规定，细化了对纵向垄断协议认定规则、组织和帮助达成垄断协议有关规定。重新修订的《经营者集中审查规定》增加了关于经营者集中审查期限“停钟”制度规定，完善了未达申报标准经营者集中的处理规定和违法行为罚款规定，更加突出公平公正监管、科学监管、智慧监管，明确了相关主体责任义务，提高执法有效性。

《禁止滥用市场支配地位行为规定》《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》等规定则兼顾了强化反垄断监管和保护知识产权，维护公平竞争和促进创新发展，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场奠定了基础。

关注“三品一特” 强化制度创新

今年以来，为进一步健全“三品一特”风险防控机制，强化责任落实机制，市场监管部门积极推动相关法律法规的制修订工作，如《食品经营许可和备案管理办法》《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》等。

在食品安全方面，市场监管总局修订发布的《食品经营许可和备案管理办法》，聚焦破解食品经营许可工作中的重点难点问题，更好地规范食品经营许可和备案工作，优化食品经营许可条件，简化食品经营许可流程，强化风险分级防控，落实食品经营者主体责任，进一步增强食品经营许可制度的可操作性，不断提高食品安全依法、科学、严格监管水平，推动实现审批更简、服务更优的政务和营商环境，保障人民群众“舌尖上的安全”。

产品质量安全事关人民群众生命财产安全和社会公共安全，关于工业产品生产、销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定的出台，进一步强化了生产、销售单位主要负责人质量安全责任，规范了质量安全管理人员行为，有利于把质量安全责任落实到人，有利于提升生产销售单位质量安全管控能力，防范质量安全风险。

在特种设备安全监管方面，市场监管总局出台了《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，督促特种设备生产（使用）单位落实质量安全主体责任，强化质量安全责任，就建立健全质量保证、安全管理和岗位责任等制度，依法配备质量安全总监（特种设备安全总监）、质量安全员（特种设备安全员）等质量安全管理人员等进行明确规定。

加强审查管理 填补制度空白

今年上半年，市场监管总局积极应对新经济新技术新业态对市场监管制度规则的挑战，有计划地制修订《合同行政监督管理办法》《互联网广告管理办法》《网络安全审查办法》等。市场监管总局相关负责人表示，对于实践证明切实有效的监管举措，要及时上升到立法层面，推动市场监管法律制度创新发展。

合同是市场经济有序运行的基础。市场交易中，合同违法行为会破坏市场公平，挤压守法经营者的生存空间，甚至造成“劣币驱逐良币”现象。《合同行政监督管理办法》在《合同违法行为监督处理办法》的基础上，对合同行政监管工作进行了全面系统梳理，主要包括总则、合同行为规范、合同示范文本制度、监督管理手段以及法律责任等内容，旨在引导规范经营者合同行为，保障合同公平，从而维护市场秩序。

互联网广告业是数字经济的重要组成部分，已经融入生产、流通、消费等各个环节，在引导消费、扩大内需、拉动经济增长等方面发挥着重要作用。《互联网广告管理办法》的出台，进一步明确和细化了互联网广告行为规范，着力解决当前互联网广告监管执法中迫切需要解决的现实问题，有利于增强互联网广告监管执法的规范性、科学性和有效性，有利于发挥互联网广告业在弘扬社会主义核心价值观、营造一流的营商环境和打造放心的消费环境等方面的积极作用。

“法治是最好的营商环境。”下一步，市场监管部门将继续围绕高质量发展这个首要任务，切实推进法治监管、信用监管、智慧监管，营造稳定公平可预期的法治化环境，以法治化市场监管保障市场化、促进国际化，激发市场活力，提升开放水平，赋能高质量发展。

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