美国USTR指出对中国标准化体系的担忧

2024年3月29日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了《2024年美国对外贸易壁垒评估报告》（NTE报告），该报告对美国商品和服务出口、美国对外直接投资以及美国在主要出口市场的电子商务所面临的重大外国壁垒进行了全面回顾。自1985年以来，NTE报告每年出版一次，2024年报告涉及59个市场的重大外贸壁垒。其中针对中国市场的篇幅有44页，现摘取标准化方面贸易壁垒的内容如下：

“中国政府继续对其标准化体系进行改革，包括从政府主导的体系转变为政府指导与利害相关方建议相结合的体系。然而，实际上中国政府继续限制外国公司参与标准制定，有时出于战略原因仍会推行特有的国家标准。

2018年1月，修订后的中国《标准化法》正式生效，并随后发布了许多实施措施，其中一些积极提及外资企业参与中国标准化活动的能力，并声称承认国际标准的价值。遗憾的是，其中许多实施措施引起了美国业界担忧，因为它们似乎只关注中国标准的制定，而没有充分考虑到现有标准。此外，这些措施也没有明确规定所有外国利害相关方都可以与中国国内竞争者以平等地位参与到标准化过程的各个方面。

随着这些实施措施的发布，中国现有的技术委员会继续制定标准。美国公司和其他外国公司报告称，他们通常不被允许参与这些中国标准制定过程，即使在一些外国利害相关方可能参与的技术委员会中，其参与条件通常也不如适用于其中国竞争者的条件有利。例如，网络安全标准技术委员会（称为 TC-260）允许外国公司参与标准的开发和制定，某些美国公司和其他外国公司被允许加入TC-260的某些工作组。然而，外国公司并没有都被获许作为具有投票权的成员参与，而且报告指出在参与标准化过程的关键环节（如起草）时遭到困难。这些公司还仍然被禁止参加特定的TC-260工作组，如加密标准工作组。

多年来，美国利害相关方还报告称，在某些情况下，中国政府官员对试图参与标准制定过程的外国公司施压，限制其技术或知识产权许可。此外，中国还持续在一系列高科技领域推行独有国家标准。美方继续敦促中国解决这些特别关注议题，但这种双边交涉获得进展甚微。

值得注意的是，美国对中国标准体制的担忧并不局限于对美国公司进入中国市场的影响。中国正在持续努力制定独有国家标准，其最终目的为服务于力图参与全球竞争的中国企业，因为中国政府的愿景是利用其庞大的国内市场的力量来影响国际标准的制定。美国仍非常关注中国在标准化方面的政策，在中国持续为其修订《标准化法》制定和发布实施措施的过程中，美国已经并将继续通过双边和多边途径向中国表示关注。

2021年10月的《国家标准化发展纲要》的部分内容基于中国2019年发布的“中国标准 2035”倡议。倡议结论缺乏透明度这点令美国感到担忧，特别是考虑到全球长期以来在中国标准制定过程中外国参与不足、中国在缺乏依据的情况下使用独有定制标准以及中国标准制定过程中的某些许可做法的担忧。”

本新闻由广东省WTO/TBT通报咨询研究中心摘录/编辑/整理并翻译，转载请注明来源。

更多详情请见：www.ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/march/ustr-releases-2024-national-trade-estimate-report-foreign-trade-barriers

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