受历史、政治和地理等因素的影响,俄罗斯的法律体系比较复杂。一方面,由于俄罗斯为独联体和欧亚经济联盟的成员,因此国际条约在俄罗斯的法律体系中占据重要地位,其法律效力层级甚至高于联邦法律[1]。另一方面,作为联邦制国家,俄罗斯法律体系不仅包括联邦层面的法律,也包括85个联邦主体制定的联邦主体法律。
在联邦层面,俄罗斯构建了以宪法为基础,以计量法为核心,以一系列规范性法律文件为补充的计量法律法规体系[2]:
顶层为《俄罗斯联邦宪法》,明确规定计量是专属于俄罗斯联邦的管辖对象,将计量纳入专属管辖的范围之内(第71条)。
第二层是国际条约,包括俄罗斯已签署和承认的计量相关国际条约、协议,以及《欧亚经济条约》中关于测量统一的相关内容。
第三层是联邦法律,联邦法律是俄罗斯联邦法律体系的支柱。其中,《确保测量统一的法律》是俄罗斯的计量法,明确规定了计量监管和保障测量统一的要求和规则。此外,该法第4条明确规定,若俄罗斯缔结或参与的国际条约同该法有不同规定的,则适用国际条约的规定。
第四层是总统令,是俄罗斯总统在宪法规定职权范围内发布的法律文件。总统令不得与联邦宪法、联邦宪法性法律和联邦法律相抵触,但并不属于下属立法,更多地是作为联邦法律的补充。在计量领域,总统令主要涉及国家安全或军事方面的监管要求。
第五层是联邦政府令,由联邦政府发布,联邦政府总理签署。在计量领域,政府令主要涉及计量监管部门的职能和国家计量监督的规定。
第六层是联邦行政机关出台的一系列规范性法律文件,主要是俄罗斯工业和贸易部以及联邦技术规范与计量署发布的计量监督执行条例。
[1] 牛丽贤. 俄罗斯联邦法律体系简介[EB/OL]. (2021-11-15) [2022-07-22]. htps://www.aisoutu.com/a/979923.
[2] 徐文见, 陈岳飞. 一带一路沿线国家计量概况(九)[J]. 中国计量, 2020(11): 43-48.DOI:10.16569/j.cnki.cn11-3720/t.2020.11.019.
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